Источники правового регулирования в сфере энергетики. Гражданско-правовое регулирование использования возобновляемых источников энергии. Постановление Правительства РФ от
Раздел IV. Правовое регулирование в сфере электроэнергетики
Глава 1. Стратегия развития электроэнергетики и источники правового регулирования общественных отношений
в сфере электроэнергетики
§ 1. Стратегия развития электроэнергетики
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662- р792 , целями государственной политики в сфере электроэнергетики являются:
(а) преодоление сложившихся дисбалансов в электроэнергетике для поддержания в долгосрочной перспективе высоких и устойчивых темпов роста экономики; (б) увеличение эффективности производства, передачи и потребления электроэнергии на основе новейших высокоэффективных экологически чистых технологий. В Концепции указывается, что для достижения целевых параметров развития электроэнергетики необходимо решить в том числе следующие задачи: (а) сбалансированное развитие электроэнергетической отрасли, создание в ней оптимальной, экономически обоснованной структуры генерирующих мощностей и электросетевых объектов с целью надежного обеспечения потребителей страны электроэнергией и теплом; (б) создание сетевой инфраструктуры, обеспечивающей полноценное участие энергокомпаний на рынке электроэнергии и мощности, усиление межсистемных связей для транзита электрической энергии и мощности в дефицитные регионы России, развитие экспорта электрической энергии; (в) обеспечение существенного роста
792 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»// CЗ РФ.2008. № 47. Ст.5489.
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
инвестиций в электроэнергетику для масштабного ввода новых энергетических мощностей и замены устаревшего оборудования; (г) обеспечение доступности присоединения потребителей к электрическим сетям.
В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2030 года793 к числу основных проблем электроэнергетики согласно Энергетической стратегии относятся: дефицит генерирующих и сетевых мощностей в ряде регионов страны; отсутствие электрической связи Сибирь-Урал-Центр с пропускной способностью, позволяющей эффективно использовать сибирские гидро- и топливные ресурсы; неоптимальная структура генерирующих мощностей, обусловленная высоким износом основных производственных фондов и отсутствием необходимых инвестиций для их масштабного и своевременного обновления; длительное технологическое отставание в создании и освоении современных парогазовых, экологически чистых угольных и электросетевых технологий; низкая энергетическая и экономическая эффективность отрасли; крайне высокая зависимость электроэнергетики от природного газа; отсутствие полноценного конкурентного рынка электроэнергии и мощности; недостаточность инвестиционных ресурсов для развития электросетевой инфраструктуры с целью обеспечения выдачи мощности новых генерирующих объектов и обеспечения технологического присоединения потребителей к электрическим сетям; наличие перекрестного субсидирования между группами потребителей электроэнергии и между электрической и тепловой энергией на внутреннем рынке.
Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года одобрена Распоряжением Правительства РФ от 22.02.2008 № 215-р794 .
Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года - это сбалансированный план размещения электростанций и электросетевых объектов на указанный период на основе оценки прогнозов электропотребления страны и ее регионов, конкретизирующий цели, задачи и основные мероприятия по развитию отрасли. Целью Генеральной схемы является обеспечение надежного и эффективного энергоснабжения потребителей и полноцен-
793 Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об утверждении Энергетической стратегии России на период до 2030 года»//CЗ РФ.2009. № 48. Ст.5836. Необходимо также учитывать, что в настоящее время проходит обсуждение проект Энергетической стратегии России на период до 2035 года. Проект представлен на официальном сайте Министерства энергетики РФ.См. подр.: http://mintntrgo.gov.ru
794 Распоряжение Правительства РФ от 22.02.2008 № 215-р «Об одобрении Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года»//СЗ РФ.2008.№ 11.(ч.II). ст.1038
Особенная часть |
|
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
ного удовлетворения потребностей экономики страны в электрической и тепловой энергии. Главной задачей Генеральной схемы является формирование на основе существующего потенциала и установленных приоритетов развития отрасли надежной, экономически эффективной и оптимально использующей топливные ресурсы страны рациональной структуры генерирующих мощностей и электросетевых объектов и создание условий для предотвращения наиболее эффективным способом прогнозируемых дефицитов электрической энергии и мощности.
Правила разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 № 823795 . Основными целями разработки схем и программ перспективного развития электроэнергетики являются развитие сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей, обеспечение удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса на электрическую энергию и мощность, формирование стабильных и благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство объектов электроэнергетики.
Рассматривая вопрос о правовой природе отношений в сфере электроэнергетики следует отметить, что данные отношения складываются между субъектами электроэнергетики, т.е. лицами, осуществляющими деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности и потребителями электрической энергии и (или) мощности, а также услуг, оказываемых субъектами электроэнергетики.
Отношения в сфере электроэнергетики складываются также между указанными лицами и соответствующими государственными органами и саморегулируемыми организациями. Первая группа отношения является частноправовыми отношениями, вторая - публично-правовыми отношениями.
Соответственно данные обстоятельства обусловливают использование в регулировании указанных отношений различных источников права, в том числе, комплексного по своей правовой природе законодательства.
795 Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики»//СЗ РФ.2009.№ 43. ст.5073
Энергетическое право |
|
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
Многие вопросы правового регулирования в сфере электроэнергетики являются предметом правовых исследований796 .
§ 2. Источники правового регулирования общественных отношений в сфере электроэнергетики
В регулировании общественных отношений в сфере электроэнергетики используются различные источники энергетического права, в том числе: Конституция Российской Федерации,федеральные законы,подзаконные нормативные правовые акты, международные договоры Российской Федерации, обычаи, локальные акты юридических лиц, содержащие нормы права, соответствующие акты саморегулируемых организаций. В настоящем параграфе мы остановим-
796 См. подр.: Акимов Л.Ю. Развитие правового регулирования в области электроэнергетики после вступления России в ВТО// Сборник материалов международной научно-практической конференции. М.: Издательство «Юрист».2013.C.74-81; Андреев В.К., Андреева Л.В. Договор энергоснабжения в условиях реструктуризации// Юрист.2005. № 1. С.30-37; Блинкова Е.В. Порядок получения статуса субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности)// Юрист.2004. № 2 (3). С.46-48; Бондаренко А.Б.О совершенствовании порядка утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.//Правовой энергетический форум. 2014. № 2. С.5-8; Городов О.А. Договоры в сфере электроэнергетики. Научно-практическое пособие.//М. Волтерс Клувер.2007; Изотова А.В. Государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в Российской Федерации.// Сборник материалов международной научно-практической конференции. М.: Издательство «Юрист».2013.с.28-39; Изотова А.В. О формировании и развитии энергетического законодательства в области регулируемых цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.// Правовой энергетический форум. 2014. № 2. С.9-14; Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации: Становление и развитие. М.: Издательство Московского университета. 2014; Матиящук С.В. Саморегулирование на оптовом рынке электрической энергии (мощности).//Юрист. 2013. № 2. С.16-19; Пахомов А.А., Сарымсаков Е.Г. Общая характеристика законодательства Республики Казахстан в сфере электроэнергетики.// Сборник материалов международной научно-практической конференции. М.: Издательство «Юрист».2013. с. 102-110; Пахомов А.А., Сарымсаков Е.Г. Энергетическое право зарубежных стран: правовой анализ законодательства Великобритании в сфере электроэнергетики.// Сборник материалов международной научно-практической конференции. М.: Издательство «Юрист».2013. с. 111-117; Романова В.В. Международные договоры как источник правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики.//Сборник материалов международной научно-практической конференции. М.: Издательство «Юрист».2013. C.82-93; Романова В.В., Бикмурзин А.Ф. Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики государств - участников Единого экономического пространства//Сборник материалов международной научнопрактической конференции.М.: Издательство «Юрист».2013.с.94-101; Романова В.В.,Ефимова А.А. Об особенностях правового регулирования отношений по поставке мощности на оптовом рынке электрической энергии и мощности»//Юрист.2013. № 21. С.38-40; Романова В.В., Филь С.С. Особенности правового положения субъектов корпоративных отношений в сфере электроэнергетики.// Сборник материалов международной научно-практической конференции. М.: Издательство «Юрист».2013.С.40-47; Свирков С.А. Договор на техническое обслуживание объектов электросетевого хозяйства.// Правовой энергетический форум. 2014. № 2. С.27-30; Тарасов И.Н. Разрешение споров в электроэнергетике.//М. Инфотропик Медиа.2012; Шилохвост О.Ю. Спорные вопросы судебной практики по договорам энергоснабжения. М. Норма: ИНФРА-М. 2012.
Особенная часть |
|
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
ся на тех источниках, которые имеют особое значение для регулирования отношений в сфере электроэнергетики.
Среди федеральных законов необходимо отметить в том числе следующие: Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; Федеральный закон от 03.12.2011 № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса».797 Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;798 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»799 ; Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».800
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия государственных органов власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Согласно ст.2 данного закона Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Фе-
797 Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (Российская газета.2011.26 июля.); Федеральный закон «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» от 03.12.2011 № 382-ФЗ (Российская газета.2011. 9 декабря).
798 Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»// СЗ РФ.1995.№ 34. Ст.3426.
799 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»// Российская газета.2006.27 июля.
800 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»//Российская газета. 2011. 22 июля.
Энергетическое право |
|
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
дерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
В ст.3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» закреплены определения основных понятий, в том числе понятия электроэнергетики, под которой понимается отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. В законе указывается, что электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.
Под Единой энергетической системой России понимается совокупность производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и передачи электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определяет также такие понятия как оптовый рынок электрической энергии и мощности и розничные рынки электрической энергии.
Под оптовым рынком электрической энергии и мощности понимается сфера обращения особых товаров - электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации. Критерии отнесения производителей и покупателей электрической энергии к категории крупных производителей и крупных покупателей устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Особенная часть |
|
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
Под розничными рынками электрической энергии понимается сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.
Более подробное рассмотрение указанных и иных понятий, закрепленных в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» приводится в соответствующих параграфах данного раздела Учебника.
Рассматривая источники правового регулирования общественных отношений в сфере электроэнергетики следует отметить, что существенные полномочия в регулировании указанных отношений закреплены в соответствии со ст.21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» за Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято значительное количество нормативных правовых актов,регулирующих общественные отношения в сфере электроэнергетики, среди которых следует отметить в том числе: Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности»;801 Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии,полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»;802 Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электриче-
801 Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности»//Российская газета.2011. 5 апреля.
802 Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»// CЗ РФ.2012. № 23. Ст.3008.
Энергетическое право |
|
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
ским сетям»;803 Постановление Правительства от 29.12.2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»804 ; Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике»;805 Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики»806 ; Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 № 846 «Об утверждении правил расследования причин аварий в электроэнергетике»807 ; Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 492 «О существенных условиях и порядке разрешения разногласий и о праве заключения договоров в отношении объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть»808 ; Постановление Правительства РФ от 09.01.2009 № 14 «Об утверждении правил урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)»809 и другие.
Среди подзаконных нормативных правовых актов следует также отметить: Приказ Министерства энергетики РФ от 03.08.2012 N 365 «Об утверждении Ад-
803 Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям»//Российская газета. 2005. 19 января.
804 Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»// СЗ РФ.2012. № 4. Ст.504
805 Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 854 «Об утверждении Правил оперативнодиспетчерского управления в электроэнергетике»// СЗ РФ.2004. № 52 (ч.II). Ст.5518
806 Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики»//СЗ РФ. 2009.№ 49(ч.II). Ст.5978
807 Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 № 846 «Об утверждении правил расследования причин аварий в электроэнергетике»// СЗ РФ.2009.№ 44. Ст.5243.
808 Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 492 «О существенных условиях и порядке разрешения разногласий о порядке разрешения разногласий и о праве заключения договоров в отношении объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть»// СЗ РФ. 2009.№ 25. Ст.3073
809 Постановление Правительства РФ от 09.01.2009 № 14 «Об утверждении правил урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок»// СЗ РФ.2009.№ 3. Ст.414.
Особенная часть |
|
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
министративного регламента исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики»;810 Приказ Министерства энергетики РФ от 13.12.2011 N 585 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике»;811 Приказ Министерства энергетики РФ от 19.12.2011 № 606/1 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций».812
Значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере электроэнергетики, приняты и другими уполномоченными государственными органами, в том числе Министерством экономического развития РФ,Федеральной антимонопольной службой,Федеральной службой по тарифам, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и другими.
Рассматривая источники правового регулирования в сфере электроэнергетики, следует остановиться также на международных договорах.
О расширении международного сотрудничества в области электроэнергетики неоднократно отмечалось на заседании Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности813 .
Предмет многосторонних и двусторонних соглашений различен, но, как правило, охватывает такие области взаимного сотрудничества в сфере элек-
810 Приказ Минэнерго России от 03.08.2012 N 365 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики»// Российская газета. 2012. 9 ноября.
811 Приказ Минэнерго России от 13.12.2011 N 585 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. № 12.
812 Приказ Министерства энергетики РФ от 19.12.2011 № 606/1 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2012. № 20.
813 См. напр.: Стенографический отчет заседания Комиссии по вопросам стратегии развития ТЭК и экологической безопасности 10.07.2012// http://state.kremlin.ru/comission/29/news/15912
Энергетическое право |
|
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
троэнергетики как: поставка электрической энергии и мощности; строительство,реконструкция,модернизация,эксплуатация электроэнергетических объектов; применение новых технологий производства, передачи и распределения электроэнергии; разработка и реализация мероприятий по экономии энергии и ее рациональному использованию, применение энергосберегающих технологий, оборудования, систем управления и правил безопасности; развитие электротехнической промышленности, а также других отраслей, обеспечивающих энергетический сектор. Среди двусторонних межправительственные соглашения о сотрудничестве в сфере электроэнергетики следует отметить, в том числе: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики о сотрудничестве в отраслях топливно-энергетического комплекса от 6 декабря 2001 г.,814 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в отраслях топливно-энергетических комплексов от 24 декабря 1992 г.,815 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области топлива и энергии от 15 февраля 1996 г.816 ; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о строительстве и эксплуатации ВерхнеНарынского каскада гидроэлектростанций от 20.09.2012817 ; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики от 20.09.2012 о строительстве и эксплуатации Камбаратинской ГЭС-1818 ; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам от 31.10.2010 о сотрудничестве в сфере энергетики;819 Соглашение между Правительством Российской Федерации и
814 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики о сотрудничестве в отраслях топливно-энергетического комплекса от 6 декабря 2001 г. // Бюллетень международных договоров. 2004. № 8.
815 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в отраслях топливно-энергетических комплексов от 24 декабря 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. № 6.
816 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области топлива и энергии от 15 февраля 1996 г.//Бюллетень международных договоров. 1997. № 5.
817 Международное соглашение от 20.09.2012 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о строительстве и эксплуатации ВерхнеНарынского каскада гидроэлектростанций//СЗ РФ.2013. № 32. 820
На заседании Комиссии по вопросам стратегии развития ТЭК и экологической безопасности 10.07.2012 Президент Российской Федерации В.В.Путин подчеркнул, что особое внимание предстоит уделить развитию энергетического сотрудничества со странами СНГ,возможностям выхода на новый взаимовыгодный уровень партнерства в страновом измерении, в частности с Кыргызской Республикой. Президент РФ указал на такие масштабные проекты как строительство Камбаратинской ГЭС-1,гидроэлектростанций Верхне-Нарынского каскада ГЭС,и отметил,что на рассмотрении Комиссии следует выносить конкретные проекты, имеющие стратегическое значение и серьезный инвестиционный потенциал.821
Из отраслевых международных договоров в сфере электроэнергетики, заключенных между странами СНГ необходимо отметить, в частности, Соглашение о координации межгосударственных отношений в области электроэнергетики Содружества Независимых Государств от 14 февраля 1992 г. (с изм. на 22 ноября 2007 г.);822 Соглашение о формировании общего электроэнергетического рынка государств - участников Содружества Независимых Государств от 25 мая 2007 г.823 ; Соглашение о транзите электрической энергии и мощности государств - участников Содружества Независимых Государств от 25.01.2000824 ; Договор об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств-участников Содружества Независимых Государств от 25.11.1998825 .
Следует также учитывать, что 29 мая 2014 года в Астане был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе826 . Согласно п.1 ст.81 Договора о Ев-
820 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 11.09.2009 о строительстве и последующей эксплуатации третьего блока Экибастузской ГРЭС-2//Бюллетень международных договоров.2011.№ 12.
821 http://state.kremlin.ru/comission/29/news/15912 Выступление Президента РФ В.В.Путина на заседании Комиссии по вопросам стратегии развития ТЭК и экологической безопасности 10.07.2012.
822 Соглашение о координации межгосударственных отношений в области электроэнергетики Содружества Независимых Государств от 14 февраля 1992 г.// Бюллетень международных договоров. 1993. № 1.
823 Соглашение о формировании общего электроэнергетического рынка государств - участников Содружества Независимых Государств от 25 мая 2007 г.//Бюллетень международных договоров. 2008. № 12.
824 Соглашение о транзите электрической энергии и мощности государств - участников Содружества Независимых Государств от 25.01.2000// Бюллетень международных договоров. 2001. № 6.
825 Договор об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государствучастников Содружества Независимых Государств от 25.11.1998//Бюллетень международных договоров. 2012. № 8.
826 См. Текст договора и приложений к договору. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http:// www.eurasiancommission.org/
Энергетическое право |
|
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
разийском экономическом союзе государства-члены осуществляют поэтапное формирование общего электроэнергетического рынка Союза на основе параллельно работающих электроэнергетических систем с учетом переходных положений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 104 данного Договора.
В соответствии с п.2 ст.104 Договора о Евразийском экономическом союзе в целях формирования общего электроэнергетического рынка Союза Высший совет утвердит до 1 июля 2015 года концепцию, а до 1 июля 2016 года программу формирования общего электроэнергетического рынка Союза, предусмотрев срок выполнения мероприятий программы до 1 июля 2018 года. Согласно п.3 данной статьи по завершении выполнения мероприятий программы формирования общего электроэнергетического рынка Союза государствачлены заключат международный договор в рамках Союза о формировании общего электроэнергетического рынка Союза, содержащий в том числе единые правила доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики, и обеспечат вступление его в силу не позднее 1 июля 2019 года.
Необходимо также отметить, что в соответствии с п.1 ст.82 Договора о Евразийском экономическом союзе в пределах имеющейся технической возможности государства-члены обеспечивают беспрепятственный доступ к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики при условии приоритетного использования указанных услуг для обеспечения внутренних потребностей в электрической энергии (мощности) государств-членов в соответствии с едиными принципами и правилами согласно приложению № 21 к настоящему Договору. Согласно п.2 указанной статьи принципы и правила доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики, изложенные в приложении № 21 к настоящему Договору, действуют в отношении Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В случае присоединения к Союзу новых членов в указанное приложение вносятся соответствующие изменения.
В рамках данного параграфа хотелось бы также отметить значение актов саморегулируемой организации Совет рынка. Акты Совета рынка имеют существенное значение в регулировании общественных отношений в сфере электроэнергетики в силу делегированных законодателем особых публичных полномочий. Согласно п.1 ст.33 Федерального закона от 26.03.2003 № 35ФЗ «Об электроэнергетике» целями создания Совета рынка являются обеспечение функционирования коммерческой инфраструктуры рынка, эффективной взаимосвязи оптового и розничных рынков, формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в электроэнергетику и наличие общей позиции участников оптового и розничных рынков при разработке нормативных документов, регулирующих функционирование электроэнергетики, организация на основе саморегулирования эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией, мощностью, иными товарами и услугами, допущенными к обращению на оптовом и розничных рынках, в целях обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации, единства экономического пространства, свободы экономической деятельности и конкуренции на оптовом и розничных рынках, соблюдения баланса интересов производителей и покупателей электрической энергии и мощности, удовлетворения общественных потребностей в надежном и устойчивом снабжении электрической энергией.
В соответствии с п.3 ст.33 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Совет рынка осуществляет в том числе такие функции как: определение порядка ведения и ведение реестра субъектов оптового рынка,принятие решения о присвоении или лишении статуса субъекта оптового рынка; разработка формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, регламентов оптового рынка, стандартных форм договоров, обеспечивающих осуществление торговли на оптовом рынке электрической энергией, мощностью,иными товарами,обращение которых осуществляется на оптовом рынке, а также оказание услуг, связанных с обращением указанных товаров на оптовом рынке; установление системы и порядка применения имущественных
и иных санкций в отношении субъектов оптового рынка, в том числе исключение из их состава. Акты Совета рынка размещены на официальном сайте 827 .
827 См. http://www.np-sr.ru/; См. также Общая часть. Раздел I. Глава 2. С. 80-81.
Энергетическое право |
|
| " |
Тема №18: Правовое регулирование в сфере электроэнергетики
Понятие электроэнергетики дано в ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике": электроэнергетика - отрасль экономики РФ, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.
Эта отрасль уже достаточно длительное время находится в стадии реформирования с целью обеспечения устойчивого функционирования и развития экономики, социальной сферы, повышения эффективности производства и потребления электроэнергии (см. постановление Правительства РФ от 11.07.2001 №526). Реформирование изначально предполагалось трехэтапным: как утверждают злые языки, все они уже закончились, однако цели реформирования не достигнуты (цель реформирования - снижение тарифов за счет привлекаемых инвестиций).
В сфере электроэнергетики выделяют оптовый рынок электроэнергии (сфера обращения электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы) и розничные рынки (сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии).
Складывающиеся в этой отрасли отношения регулируются большим количеством нормативных актов различной юридической силы. Все акты в сфере электроэнергетики включают межотраслевой характер и включают как законы, так и подзаконные акты. Так, ст. 2 ФЗ "Об электроэнергетике" гласит, что законодательство РФ об электроэнергетике основывается на Конституции РФ и состоит из ГК РФ, ФЗ "Об электроэнергетике" и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
Стоит отметить, что ГК РФ играет второстепенную роль, поскольку имеет место приоритет специальных нормативных правовых актов в регулировании отношений в сфере электроэнергетики.
Помимо основного ФЗ "Об электроэнергетике" стоит также отметить законы об электросбережении и повышении энергетической эффективности, о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период, о естественных монополиях.
В развитие указанных законов принято большое количество подзаконных актов, например, постановление Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (правила недискриминационного доступа), постановление Правительства РФ от 31.08.2006 №530 (правила функционирования розничных рынков электрической энергии; правила функционирования оптового рынка электрической энергии), постановление Правительства РФ от 24.02.2006 №109 (о ценообразовании в отношении электрической энергии) и прочее.
Также существенный удельный вес имеют нормативные акты в форме приказов федеральной службы по тарифам.
Электроэнергетика является важнейшей отраслью экономики России и включает в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам.
Нормативно-правовое регулирование функционирования электроэнергетики относится к компетенции федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 4 Закона об электроэнергетике). В настоящее время формирование законодательной основы функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии в условиях рыночных отношений практически завершено, но для развернутого регулирования отношений в сфере электроэнергетики необходимо еще принятие целого ряда подзаконных нормативных актов.
Следует отметить ряд факторов, непосредственно влияющих на развитие законодательства в рассматриваемой сфере отношений. Прежде всего, регулирование правоотношений по снабжению потребителей электрической, тепловой энергией, газом и другими ресурсами через присоединенную сеть осуществляется дифференцированно. Вместе с тем законодательство об электроэнергетике является составной частью энергетического законодательства, под которым понимается совокупность нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих общественные отношения, возникающие в области организации и функционирования топливно-энергетического комплекса страны и его взаимоотношений с потребителями и другими организациями*(1029), что предполагает развитие законодательства об электроэнергетике взаимосогласованно с нормативно-правовым регулированием иных отраслей ТЭК России в соответствии с целями и приоритетами, предусмотренными Энергетической стратегией России*(1030). Кроме того, нормативно-правовое обеспечение функционирования ТЭК требует комплексного регулирования отношений предпринимательскими, экологическими, финансовыми и иными нормами.
Расширение международного сотрудничества России в сфере электроэнергетики обусловливает необходимость принятия международно-правовых актов с участием России и развития внутреннего российского законодательства с учетом норм международного права*(1031).
Система нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, состоит из ГК РФ, федеральных законов и подзаконных нормативных актов, принимаемых в соответствии с федеральными законами (ст. 2 Закона об электроэнергетике).
ГК РФ регулирует только отношения по договору энергоснабжения и в настоящее время действует с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 37-ФЗ, в соответствии с которым предусмотрен приоритет специальных нормативных актов в регулировании отношений по договору снабжения электрической энергией перед ГК РФ*(1032).
Закон об электроэнергетике установил правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определил полномочия органов государственной власти по регулированию данных отношений, а также права и обязанности субъектов электроэнергетики. Закон вступает в силу в полном объеме одновременно со вступлением в силу правил оптового рынка, утверждаемых Правительством Российской Федерации*(1033).
Данный Закон распространяется и на отношения, связанные с особенностями участия субъектов оптового рынка, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки. В остальном отношения по теплоснабжению потребителей регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 45). В Плане мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2004-2005 гг. предусмотрена разработка проекта федерального закона о теплоснабжении*(1034).
Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 39-ФЗ введено лицензирование деятельности субъектов естественных монополий по оказанию услуг по передаче электрической энергии, по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, по передаче тепловой энергии*(1035).
Особенности функционирования электроэнергетики в переходный период также установлены федеральным законом*(1036).
Отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, регулируются Федеральным законом от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении"*(1037).
Основные правила по государственному регулированию ценообразования и тарифов на электрическую и тепловую энергию содержатся в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"*(1038), который рассчитан на временное применение и действует до даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики.
Закон об электроэнергетике предусматривает принятие значительного количества постановлений Правительства Российской Федерации, которые должны детализировать соответствующие положения Закона.
Правительство Российской Федерации утверждает: правила оптового рынка; основные положения функционирования оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков; правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению и услугам администратора торговой системы оптового рынка и правила оказания этих услуг; правила заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках и др.
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации"*(1039), утвердившее Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации*(1040). Регулирование тарифов основывается на принципе обязательности раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии. Определена система тарифов (цен), в которую входят: 1) тарифы (цены) на электроэнергию (мощность) на оптовом рынке и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные уровни, включая регулируемый сектор, сектор отклонений и сектор свободной торговли; 2) тарифы на электроэнергию (мощность) и тепловую энергию (мощность) на розничном рынке; 3) тарифы (размер платы) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электроэнергии (мощности) и на розничном рынке тепловой энергии (мощности).
В данном постановлении предусмотрены подробные правила ценообразования в регулируемом секторе электроэнергии и в секторе свободной торговли.
Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов*(1041).
Она устанавливает: предельные уровни цен на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке электроэнергии (мощности) по нерегулируемым ценам, в порядке и в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации; предельные уровни тарифов на электроэнергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе на электроэнергию, продаваемую по нерегулируемым ценам; предельные уровни тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям; предельные максимальные уровни тарифов на электроэнергию (мощность), продаваемую по двусторонним договорам купли-продажи в регулируемом секторе в границах одной ценовой зоны не менее чем на год; величину предельных уровней цен на электроэнергию (мощность) в секторе свободной торговли и др.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, является органом государственного энергетического надзора*(1042).
