1 юридическая ответственность за земельные преступления

9.1. Понятие и состав земельных правонарушений

Юридическая ответственность является разновидностью социальной ответственности (наряду с моральной, политической и иными видами), возникающей в результате регулирования поведения субъектов права юридическими нормами. На уровне отрасли права она является частью метода правового регулирования. Устанавливается и проявляется юридическая ответственность только в правоотношениях .

В случае соответствия поведения физических и юридических лиц нормам земельного права, говорят об ответственностипозитивной (иногда ее также называют проспективной). Поведение, нарушающее требования и запреты, которые содержатся в нормах земельного права, влечет применение негативной (ретроспективной) ответственности, наступающей за правонарушения, совершенные в прошлом. Как отмечал Н. И. Матузов, оба эти «аспекта юридической ответственности тесно взаимосвязаны, так как выступают разновидностями единой социальной ответственности личности и играют важную роль в становлении правовой государственности, упрочении законности и правопорядка в обществе. Они ни в коем случае не должны противо­поставляться, а должны взаимодействовать, подкрепляя друг друга» . Можно даже сказать, что отношения ответственности есть фактически переход из одного состояния в другое.

Как отмечалось в научной литературе, под земельным правонарушением понимается «виновное, противоправное действие (бездействие) лица, которое не исполняет обязанности о рациональном и бережном использовании земельных ресурсов, препятствует осуществлению прав и законных интересов собственников земли, ее владельцев и пользователей, нарушает установленный государством земельный правопорядок и управление землей как национальным богатством» .

Общим объектом земельных правонарушений являются общественные отношения в области использования и охраны земель. Непосредственным объектом земельного правонаруше­ния могут быть: а) публичные земельные отношения, например при самовольном занятии земель или нарушении режима заповедника; б) частные земельные отношения, например при нарушении собственником правового режима земельного участка; в) управленческие отношения, связанные с землей, в том числе при нарушении порядка предоставления или незаконном отводе земельного участка; г) имущественные земельные отношения, связанные с нарушением права собственности, неправомерном занятием земельного участка .

Субъектами земельных правонарушений могут выступать как граждане, так и юридические лица (российские и иностранные), как являющиесясубъектами земельных правоотношений (например, собственники земельных участков в случае нерационального их использования), так и не являющиесяими, но допустившие нарушение земельного законодатель­ства (например, в случае порчи земель).

Объективная сторона земельного правонарушения заключается в нарушении требований земельного законодательства и может быть представлена в виде противоправных действий (например, уничтожение межевых знаков) либо бездействий (например, систематическая неуплата земельного налога). Она может характеризоваться наличием или отсутствием наступивших вредных последствий в результате совершения правонарушения. Факультативными признаками объективной стороны земельного правонарушения могут выступать время, место, способ совершения правонарушения.

Субъективная сторона земельного правонарушения характеризуется наличием вины в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности (небрежности или легкомыслия). Некоторые правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Например, уничтожение межевых знаков (ст. 7.2 КоАП РФ) может быть произведено как умышленно путем сжигания или спиливания такого знака, так и в результате наезда на знак транспортным средством по неосторожности.

К числу факуль­тативных признаков субъективной стороны относятся цель и мотив совершения дан­ного деяния. Так, регистрация заведомо неза­конных сделок с землей, искажение учетных данных государственного зе­мельного кадастра недвижимости образуют состав преступления лишь при совершении этих действий из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 170 УК РФ).

Учитывая, что земля является неотъемлемой частью окружающей среды, все земельные правонарушения можно разделить на две группы: а) лишенные экологической окраски и не связанные с причинением вреда земле как составной части окружающей среды, например уничтожение ме­жевых знаков (ст. 7.2 КоАП РФ); б) земельные правонарушения, причиняющие вред землям и являющиеся одновременно экологическими правонарушениями . К их числу, в частности, относятся нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3 КоАП РФ), порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ) и т.д.

За земельные правонарушения может наступать уголовная, административная, дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, а также земельно-правовая ответственность. Последняя применяется в форме принудительного изъятия у лица земельного участка, принадлежащего ему на праве землепользования или земле­владения, за совершение земельного правонарушения и является самостоятельным видом юридической ответственности (см. подробнее параграф 6.2 настоящего учебника).

9.2. Административная ответственность
за земельные правонарушения

Административная ответственность является разновидностью государственного принуждения. Она направлена на исполнение правовых норм и существует наряду с дисциплинарным, гражданско-правовым и уголовно-правовым принуждением. По сути, административная ответственность - это реакция государства на вред, причиненный административным правонарушением, государственная оценка нарушения ад­ми­ни­стра­тив­но-пра­во­вой нормы . Административные правонарушения в сфере использования и охраны земель можно классифицировать по следующим группам:

а) правонарушения в сфере использования земельных участков. К числу таких правонарушений относятся невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7 КоАП РФ), использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8) и т.д.;

б) правонарушения, посягающие на земельный участок как природный объект, являющиеся и экологическими правонарушениями. В их числе нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3 КоАП РФ), порча земель (ст. 8.6), нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования (ст. 8.12) и т.д.;

в) правонарушения, посягающие на отношения собственности и иные права на земельный участок как объект недвижимого имущества. К ним относятся самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ), уничтожение межевых знаков (ст. 7.2), самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4), самовольное занятие лесных участков (ст. 7.9), самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (ст. 7.10);

г) правонарушения в сфере управления землями. К их числу относятся нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов (ст.19.9 КоАП РФ), несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (ст. 19.21).

Составы земельных правонарушений, за которые наступает административная ответственность, не объединены в одну главу КоАП РФ, а рассредоточены по нескольким главам. Единого органа, управомоченного рассматривать все дела об административных правонарушениях в сфере использования и охраны земель, также не существует. Действует система таких органов. Например, согласно ст. 23.13 КоАП РФ органы государственной са­ни­тар­но-эпи­де­мио­ло­ги­чес­кой службы РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (о порче земель опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления); органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, ст. 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования землей), ст. 8.6-8.8 (ст. 23.21 КоАП РФ) и т.д.

Административная ответственность за земельные правонарушения может наступать в случае нарушения не только КоАП РФ, но и законов субъектов РФ, которые могут предусматривать только две разновидности административных наказаний: предупреждение и штраф. Следует подчеркнуть, что в законах субъектов РФ могут быть предусмотрены административные наказания только за нарушения земельно-правовых норм, закрепленных в законах соответствующего субъекта РФ. За нарушения норм федеральных законов административная ответственность устанавливается только КоАП РФ.

Существует достаточно примеров реализации субъектами РФ данного правомочия. Так, ст. 31 Кодекса Волгоградской области от 17.07.2002 № 727-ОД предусматривает административную ответственность за нарушение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений (ст. 7.1), нарушение установленного режима использования земель (ст. 7.2), нарушение ограничений (обременений) пользования земельным участком и публичных сервитутов (ст. 7.3) и т.д. ст.6.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11 июня 2008 г. № 1693-ОД предусматривает административную ответственность за повреждение и (или) уничтожение зеленых насаждений на территориях общего пользования в населенных пунктах; ст.7.1 – за нарушение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений; ст.7.3 – за нарушение ограничений (обременений) пользования земельным участком и публичных сервитутов и т.д.

9.3. Уголовная ответственность
за земельные правонарушения

Уголовная ответственность наступает тогда, когда нарушение земельного законодательства имеет признаки преступления. В действующем УК РФ произошла декриминализация некоторых ранее уголовно наказуемых деяний. Так, по УК РСФСР 1960 г. к уголов­ной ответственности привлекались лица, виновные в самовольном захвате земли (ст. 199 УК РСФСР). Теперь лица, совершившие данное деяние, уголовной ответственности не подлежат.

В настоящее время существует всего два состава непосредственно «земельных» преступлений, указанных в ст. 254 (порча земли) и ст. 170 УК РФ (регистра­ция незаконных сделок с землей). Под порчей земли понимается отравле­ние, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйствен­ной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опас­ными химическими и биологическими веществами при их хранении, исполь­зовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью челове­ка или окружающей среде.

Загрязнением окружающей среды считается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Последнее означает воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Такое отравление или загрязнение может воз­никнуть при разливе цистерн с нефтью, разрывах нефтепроводов и т.д.

Статья 170 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения. Объективная сторона данного преступления проявляется в трех самостоятельных действиях: регистрация заведомо незаконных сделок; искажение сведений государственного кадастра недвижимости; занижение размеров платежей за землю. Соответственно, регистрацией незаконных сделок с землей будет являться удостоверение фактов совершения сделок с земельными участками без надлежащих оснований посредством совершения предусмотренных законом регистрационных действий.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости определен ст. 70 ЗК РФ и Законом о государственном кадастре недвижимости. Искажение сведений государственного кадастра недвижимости означает нарушение достоверности в первую очередь основных документов государственного кадастра недвижимости (реестр объектов недвижимости; кадастровые дела; кадастровые карты). Проявлением такого искажения может служить внесение в реестр объектов недвижимости заведомо ложной информации о земельных участках, включая данные об их местоположении, площади, категории земель, целевом назначении и разрешенном использовании участка, его кадастровой стоимости и т.д. Занижение размеров платежей за землю означает их незаконное уменьшение либо противоправное применение налоговых льгот к ненадлежащему лицу.

В данном составе преступления важную роль играет наличие мотива - корыстной или иной личной заинтересованности. Совершение указанных деяний по причине низкой квалификации должностного лица или в иных подобных случаях не позволяет привлечь его к уголовной ответственности. Субъектами данного преступления могут являться государственные регистраторы либо должностные лица органа кадастрового учета Росреестра, должностные лица федеральной налоговой службы.

9.4. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения

Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения может применяться только к тем категориям работников, в чьи трудовые функции входит соблюдение и исполнение земельно-правовых норм. Поэтому привлечение к дисциплинарной ответственности работника возможно только в ситуации, когда его деяние нарушает одновременно нормы и трудового, и земельного права.

Как следует из буквального толкования п. 1 ст. 75 ЗК РФ, должностные лица и работники организаций несут дисциплинарную ответственность лишь за ограниченный и исчерпывающий перечень административно наказуемых правонарушений (ст. 8.1 КоАП РФ) и только в том случае, если организация за совершенные работником правонарушения сама привлечена (как юридическое лицо) к административной ответственности. В остальных случаях должностные лица и работники к дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения не привлекаются.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания следующий. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

9.5. Возмещение вреда, причиненного
земельными правонарушениями

В соответствии с п. 1 ст. 76 ЗК РФ юридические лица и граждане обязаны в полном объеме возместить вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Данную редакцию нельзя считать удачной, поскольку вред может быть причинен действиями не только граждан и юридических лиц, но и государственных и муниципальных органов власти, которые могут необоснованно привлечь лицо к ответственности либо отказать в предоставлении земельного участка.

Родовое понятие вреда сформулировано гражданским законодательством, понимающим под таковым материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего и (или) умалении нематериального блага (жизнь, здоровье и т.д.). Сформулирован в ГК РФ и принцип полного возмещения причиненного вреда (ст. 1064). Вред должен быть возмещен либо в натуре (посредством предоставления вещи того же рода и качества, исправления недостатков вещи и т.п.), либо в виде компенсации убытков, состоящих как из реального ущерба, так и упущенной выгоды (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Существуют некоторые особенности ответственности за вред, причиненный земельным участкам источником повышенной опасности. Согласно ст. 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным п. 2 и 3 ст. 1083 ГК РФ.

Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности.

Применительно к земельным участкам родовое определение вреда следует конкретизировать. Поэтому под вредом, причиненным земельным правонарушением следует понимать вред, причиненный Российской Федерации и ее субъектам, муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам в результате умышленного или неосторожного нарушения требований земельного законодательства.

Несомненно, Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования выступают в деликтных обязательствах ограниченно в силу своей специальной правоспособности, обусловленной их публично-правовым статусом. Однако в силу закона несомненно их участие в охранительных правоотношениях в случае причинения противоправными действиями вреда земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности (после ее окончательного разделения), либо земельным участкам как объектам природы и составной части окружающей среды.

Следовательно, сам вред, причиненный в результате земельного правонарушения, может иметь двоякий характер, а именно - причинять вред земельному участку как объекту природы (порча земель) либо быть следствием посягательств на отношения собственности на земельный участок как объект недвижимости (уничтожение межевых знаков). Например, самовольное занятие земельного участка как таковое не причиняет вред земле как природному объекту, посягая лишь на отношения собственности на него, однако будучи осуществленным без надлежащих правовых оснований может являться и источником экологически обусловленного вреда (например, самовольное занятие земельного участка для размещения отходов). В последнем случае данное правонарушение будут являться и экологическим правонарушением.

Необходимо обратить внимание на признак сочетания различных видов ответственности за некоторые земельные правонарушения. Например, в силу п. 2 ст. 74 ЗК РФ привлечение лица к административной ответственности не освобождает его от обязанности возместить причиненный вред. Поэтому, например, в случае привлечения лица к административной ответственности за порчу земель (ст. 8.6 КоАП РФ) указанный правонарушитель будет обязан кроме уплаты штрафа возместить вред земельному участку в силу п. 2 и 3 ст. 76 ЗК РФ (гражданско-правовая ответственность).

Поскольку земля является составной частью окружающей среды, к данным правоотношениям применимо определение вреда окружающей среде как негативного изменения окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (ст. 1 Закона об охране окружающей среды). Согласно ст. 78 данного Закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружа­ющей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законо­дательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Конкретизирован экологическим законодательством и принцип полного возмещения вреда. Согласно п. 2 ст. 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности. Следовательно, в силу закона подлежит возмещению даже вред, причиненный правомерными действиями.

Лица, совместно причинившие вред, в соответствии с ч. 1 ст. 1080 ГК РФ несут солидарную ответственность перед потерпевшим. Суд вправе по заявлению потерпевшего и в его интересах возложить на указанных лиц долевую ответственность, исходя из степени вины каждого из них, а при невозможности определить степень вины - исходя из равенства долей (ч. 2 ст. 1080, п. 2 ст. 1081 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что при совершении экологического преступления несколькими лицами они несут солидарную ответственность за причиненный вред лишь по тем эпизодам, в которых установлено их совместное участие. Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда он причинен действиями, совершенными умышленно.

Упоминаемые в Законе об охране окружающей среды таксы для исчисления размера ущерба применяются для расчета ущерба лесному фонду, животному миру и водным биологическим ресурсам. В случае причинения вреда состоянию вод, атмосферного воздуха и земель (почв) применяются методики расчета ущерба.

Для определения размера возмещения убытков, причиненных в результате порчи земли как природного объекта, следует руководствоваться приказом Роскомзема от 10.11.1993 и Минприроды России от 18.11.1993, которым утвержден Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами. Эта методика устанавливает правила исчисления размера ущерба, причиненного в результате загрязнения земель (почв) химическими веществами, включая загрязнение земель несанкционированными свалками промышленных, бытовых и других отходов. Применяется также Методика определения ущерба окружающей среде при авариях на магистральных нефтепроводах, утвержденная Министерством топлива и энергетики РФ 1 ноября 1995 г. Эта методика предназначена для определения ущерба окружающей среде в результате аварийных разливов нефти из-за отказов сооружений, объек­тов или линейной части магистральных нефтепроводов.

Например, Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды
(утв. приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238) позволяет рассчитать в стоимостной форме размер вреда, причиненного почвам, в результате:

а) химического загрязнения почв в результате поступления в почвы химических веществ или смеси химических веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций химических веществ в почвах;

б) несанкционированного размещения отходов производства и потребления;

в) порчи почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами.

Данная методика не распространяется на случаи загрязнения почв радиоактивными веществами, а также на случаи несанкционированного размещения радиоактивных отходов, биологических отходов, отходов лечебно-профилактических учреждений.

По фактическим затратам возмещается ущерб, когда отсутствуют соответствующие таксы и методики подсчета.

Контрольные вопросы и задания

1. Сформулируйте определение земельного правонарушения. Какие элементы его состава вы знаете?

2. Разъясните особенности уголовной ответственности за преступления в сфере использования и охраны земель.

3. Раскройте содержание административной ответственности за земельные правонарушения. Каковы полномочия субъектов РФ в установлении дополнительных правовых оснований привлечения виновных к данному виду юридической ответственности?

4. Назовите особенности дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения.

Литература

1. Белый, Г. В. О соотношении административной ответственности за нарушение правил охраны земель с другими видами юридической ответственности / Г. В. Белый // Аграрное и земельное право. - 2008. - № 7.

2. Галиновская, Е. А. Рассмотрение судами споров, связанных с привлечением к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка / Е. А. Галиновская // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2009. - № 7.

3. Гонов М. О квалификации регистрации незаконных сделок с землей // Закон и право. – 2009. - № 6.

3. Гостев, А. А. Совершенствование законодательства об ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей: методика анализа и разработки практических рекомендаций / А. А. Гостев // Право и образование. - 2009. - № 5.

4. Добрачев, Д. В. Некоторые вопросы правового регулирования возмещения убытков в сфере земельных отношений / Д. В. Добрачев // Юрист. - 2005. - № 2.

5. Духно, Н. А . Понятие и виды юридической ответственности / Н. А. Духно, В. И. Ивакин // Государство и право. - 2000. - № 6.

5. Евсегнеев В.А. Пробелы в законодательстве об ответственности за земельные правонарушения // Право и экономика. – 2010. - № 9.

6. Жариков, Ю. Г. Возмещение убытков и упущенной выгоды в земельных правоотношениях / Ю. Г. Жариков // Журнал российского права. - 2009. - № 1.

7. Ивакин, В. И. Юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства / В. И. Ивакин // Аграрное и земельное право. - 2006. - № 8.

7. Ивакин В.И. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства // Аграрное и земельное право. – 2009. - № 10.

8. Иосифиди С.Д. Некоторые вопросы привлечения к ответственности правонарушителей норм об охране земель сельскохозяйственного назначения // Аграрное и земельное право. – 2009. - № 10.

9. Исаченко А.П. Актуальность борьбы с «самозахватами» земельных участков с повышенной инвестиционной привлекательностью // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2010. - № 7,8.

8. Кузнецов, Д. Административная ответственность за земельные правонарушения в свете нормотворчества субъектов Российской Федерации / Д. Кузнецов // Хозяйство и право. - 2005. - № 7.

10. Мисник Г.А., Бабенко Л.Н. Возмещение вреда, причиненного земельным правонарушением // Экологическое право. – 2011. - № 1.

9. Могильная, Е. А. Основные нарушения земельного законодательства, возникающие на практике / Е. А. Могильная // Аграрное и земельное право. - 2009. - № 3.

10. Середа, И. М. Регистрация незаконных сделок с землей как преступление против налоговой системы / И. М. Середа // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2004. - № 2.

11. Сидоренко, А. Ю. Ответственность за нарушения земельного правопорядка: история развития российского законодательства (от «Русской правды» до 1917 г.) / А. Ю. Сидоренко // Государство и право. - 2000. - № 11.

12. Соловьев И. Некоторые вопросы повышения эффективности уголовно-правовой охраны земельных отношений в Российской Федерации // Закон и право. – 2008. - № 5.

12. Сухова, Е. Юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства / Е. Сухова // Право и экономика. - 2006. - № 2.

13. Сухова, Е. А. Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель: анализ законодательства и практики / Е. А. Сухова // Законодательство и экономика. - 2006. - № 7.

14. Трофимова И.А. Административные правонарушения в области охраны собственности на землю // Правовые вопросы связи. – 2010. - № 2.

14. Чаркин, С. А. О неосновательном обогащении при землепользовании / С. А. Чаркин // Российская юстиция. - 2006. - № 12.

16. Чикильдина А.Ю. Правовые проблемы ответственности за нарушение правового режима дачных, садовых и огородных земельных участков // Правовые вопросы недвижимости – 2010 - № 1.

15. Шерстнов, А. В. Нарушения земельного законодательства органами местного самоуправления / А. В. Шерстнов // Юридический вестник. - 2001. - № 2.

Рассмотрение земельных споров

Учебные вопросы:

1. Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения (преступления).

2. Возмещение вреда, причиненного земельным правонарушением.

3. Рассмотрение земельных споров.

Правонарушение является вторичной категорией по отношению к праву. Оно представляет собой один из результатов действия права, выражающееся в его несоблюдении. Выявленное и зафиксированное в установленном порядке правонарушение является юридическим фактом, инициирующим наказательный процесс, который заканчивается исполнением решения административного органа или суда о наказании виновного лица.

Земельные правонарушения включают действия или бездействия, совершаемые по поводу земель и земельных участков, запрещенные законом. Они включают нарушения прав физических и юридических лиц на земельные участки, порядка государственного управления, требований в области охраны земель. К земельным правонарушениям относятся также действия или бездействия должностных лиц, связанные с неисполнением, ненадлежащим исполнением или нарушением возложенных на них обязанностей и государственных функций в области обеспечения исполнения земельного законодательства.

Таким образом, земельное правонарушение - общественно опасное, противоправное деяние (действие или бездействие), нарушающее земельное законодательство, приводящее к негативным последствиям или создающих угрозу возникновения таких последствий и наказуемое по закону. Это такие действия или бездействия, предметом посягательства которых является земля или земельный участок в их юридическом понимании либо земельные права граждан и юридических лиц.

Земельное правонарушение состоит из элементов, которые характеризуют совершенное деяние как правонарушение. Совокупность этих элементов, к которым относятся объект, объективная сторона субъект, субъективная сторона, образуют состав правонарушения.

Объектом правонарушения выступают закрепленные в законодательстве общественные отношения по поводу земли, земельных участков, прав на земельные участки, которые в свою очередь являются предметом посягательства. Соответственно, деяния, предметом посягательства которых выступают земля, земельные участки и права на земельные участки, будут земельными правонарушениями.

Объективную сторону образует противоправное деяние, нарушающее земельное законодательство и обладающее определенной степенью общественной опасности. Противоправное поведение может быть выражено в действии, например, загрязнении земель, незаконном изъятии земельного участка решением органа государственной власти или местного самоуправления, принуждении к совершению сделки с земельным участком либо бездействии, заключающемся в не­исполнении собственником либо пользователем возложенных на него обязанностей по уплате земельного налога, невыполнении требований юридическим лицом по переоформлению в установленный срок права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Деяние будет признано правонарушением на основании зафиксированного надлежащим образом факта нарушения законодательства. Обязанность по выявлению и оформлению деяния лежит на право­охранительных органах и органах государственного земельного надзора. Оформление правонарушения производится путем составления протокола об административном правонарушении либо путем предъявления документов в органы прокуратуры о возбуждении уголовного дела. Объективная сторона может содержать указания на способы, место, время и орудия совершения правонарушения.

Признаком объективной стороны является также причинение вреда либо создание реальной угрозы его причинения. Правонарушение будет относиться к категории земельного правонарушения как в случае, если оно находится в причинно-следственной связи с наступившими общественно опасными последствиями, так и в случае отсутствия таковых. По этому признаку различают материальные и формальные составы правонарушений. Соответственно, признаком материального состава земельного правонарушения является фактическое наступление общественно опасных последствий. Так, ст. 254 УК РФ «Порча земель» содержит указание на материальный состав земельного преступления. Она предусматривает уголовную ответственность за отравление и загрязнение земель опасными химическими веществами, повлекшее причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Статья 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка» указывает на формальный состав правонарушения и предусматривает ответственность за сам факт использования земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов, независимо от того, был ли причинен этим деянием материальный или моральный вред.

Правонарушение и наступившие последствия должны находиться в причинно-следственной связи, что означает, что при квалификации деяния как правонарушения уполномоченным органам государственной власти необходимо доказать» что наступившие негативные последствия для здоровья и имущества граждан, состояния земель и других природных объектов, права собственности государства вызваны совершенным земельным правонарушением.

К субъектам земельного правонарушения относятся физические и юридические липа. Физические липа как субъекты земельного правонарушения, в свою очередь, делятся на граждан и должностных лиц, меры ответственности для которых в соответствующих случаях устанавливаются отдельно. К примеру, за одно и то же правонарушение Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) устанавливает различные размеры штрафа для граждан и должностных лиц. К примеру, по ст. 7.1 «Самовольное занятие земельного участка» граждане наказываются штрафом в размере от 500 до 1000 руб., должностные лица - от 1000 до 2000 руб.

К должностным лицам по ст. 2.4. КоАП РФ относятся лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.

К субъектам юридической ответственности предъявляются определенные индивидуальные требования; субъектом правонарушения может быть вменяемое физическое лицо, достигшее определенного возрасти. Признание гражданина индивидуальным предпринимателем либо организации юридическим лицом производится на основании факта его регистрации в едином государственном реестре юридических лиц.

Наконец, четвертым элементом состава земельного правонарушения является его субъективная сторона , которая выражается в наличии вины правонарушителя. По определению ст. 24 УК РФ существуют две формы вины - умысел и неосторожность. По ст. 25 УК РФ преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и делало их наступления. Если лицо осознавало обществен­ную опасность своих действий (бездействия), предвидело опасность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично, то преступление будет признано как совершенное с косвенным умыслом. Неосторожность как другая форма вины может быть допущена как по легкомыслию или небрежности. По ст. 26 УК РФ преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий. Небрежно совершенное преступление - это случай, если лицо не предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотритель­ности должно было и могло предвидеть эти последствия.

Все виды деяний, за исключением гражданских правонарушений, будут признаны правонарушениями при наличии четырех элементов состава. Однако для привлечения к ответственности юридического лица, допустившего земельное правонарушение в результате аварии на опасном производственном объекте, наличие вины не требуется. В соответствии со ст. 1079 ГК РФ вина не является обязательным элементом гражданского правонарушения, если оно совершено источником повышенной опасности. По смыслу законодательства об источниках повышенной опасности к таковым относятся транспортные средства, механизмы, источники электрической энергии высокого напряжения, объекты, производящие атомную энергию, объекты строительной деятельности, объекты горнодобывающей промышленности и иные, признанные опасными производственными объектами. Так, аварийный разлив нефти на нефтепроводе, вызвавший загрязнение земель, явля­ется правонарушением, даже если в действиях правонарушителя не будут обнаружены признаки вины. Разъясняя данное правило, Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 3 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» специально указал, что в случае причинения вреда предприятием, учреждением, организацией, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего.

Составы земельных правонарушений определены уголовным, гражданским и административным законодательством. Однако для выявления элементов состава правонарушения в большинстве случаев требуется обращение к земельному законодательству. К примеру, для правильной квалификации деяния по ст. 7.16 КоАП РФ «Незаконное предоставление земельного участка из состава земель историко-культурного назначения», требуется обращение к ЗК РФ, который определяет, что такое предоставление земельного участка, а также какие земли относятся к землям историко-культурного назначения.

Земельные правонарушения по видам ответственности можно классифицировать на уголовные преступления, административные и дисциплинарные проступки, а также гражданские правонарушения. Земельные преступления определяются как уголовно-наказуемые посягательства на земли, земельные участки и права на земельные участки. Административные проступки - это такие действия или бездействия, которые влекут наказание виновных лиц в административном порядке. От уголовного преступления административное правонарушение отличает меньшая степень общественной опасности. Степень общественной опасности определяется путем выяснения обстоятельств, характеризующих составы правонарушений, последствия противоправного деяния, размер причиненного ущерба. Дисциплинарные проступки, нарушающие нормы земельного законодательства, влекут применение разного рода взысканий по службе со стороны нанимателя, вышестоящего начальника или руководящего органа. Гражданские правонарушения сопряжены с причинением имущественного вреда либо вреда здоровью граждан.

Земельное правонарушение является основанием для применения мер юридической ответственности к правонарушителю. Правовые нормы, регулирующие отношения юридической ответственности за земельные правонарушения, образуют институт земельного права. Особенностью данного института является то, что образующие его нормы носят преимущественно отсылочный характер. В соответствии со ст. 74 3К РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Таким образом, для применения мер уголовной или административной ответственности необходимо опираться на уголовное и административное законодательство, хотя содержание составов правонарушений, выраженных соответственно в УК РФ или КоАП РФ, не будет ясным без обращения к земельному законодательству

В необходимых случаях нормы отсылочного характера, закрепленные в земельном законодательстве, адресуют к процессуальному законодательству или процессуальным нормам, установленным иным законодательством. Это нормы, регулирующие:

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. По ст. 75 ЗК РФ порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. При этом трудовое законодательство не содержит указаний на составы земельных правонарушений;

Порядок рассмотрения земельных споров. В соответствии со ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке, т. е. следует обращаться к Гражданско-процессуальному и Арбитражно-процессуальному кодексам о выяснении порядка рассмотрения земельных споров.

Вместе с тем в систему данного института входят и нормы прямого действия, применение которых прямо предусмотрено земельным законодательством. К ним относятся нормы, регулирующие отношения в области:

Применения особого вида земельно-правовой ответственности о принудительном изъятии у собственников и пользователей земельных участков ввиду ненадлежащего использования (ст. 45,46,54 ЗК РФ);

Возмещения убытков, причиненных нарушением прав собственников или пользователей земельных участков (ст. 62 ЗК РФ);

Проведения государственного земельного надзора (ст. 71 ЗК РФ), которыми установлен порядок административного оформления земельных правонарушений, права и обязанности государственных инспекторов, порядок наложения административных взысканий.

Для характеристики отношений юридической ответственности как предмета института земельного права следует рассмотреть основные свойства этих отношений. Одним из таких свойств юридической ответственности является ее государственный принудительный характер, выражающийся в праве государства возлагать на правонарушителя обязанность нести неблагоприятные последствия. Неблагоприятные последствия личного, имущественного, организационного и иного характера называются санкциями. Санкции включают административные и уголовные штрафы, приостановление землепользо­вания, прекращение права землепользования путем принудительного изъятия земельного участка, возложение обязанности на причинителя вреда возместить причиненный ущерб и другие меры, предусмотренные уголовным, административным, гражданским и земельным законодательством.

Исходя из этого, юридическую ответственность можно определить как систему принудительных мер, применяемых к нарушителям земельного законодательства в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения правонарушений и восстановления нарушенных прав.

Одновременно юридическая ответственность - это правоотношение, одной из сторон которого выступает государство в лице уполномоченных органов государственной власти. Другим участником этих отношений являются граждане, должностные лица либо юридические лица, состав которых уточняется применительно к каждому виду земельного правонарушения.

Обобщая вышеизложенное, юридическую ответственность за земельные правонарушения можно определить как государственное принуждение к исполнению требований земельного законодательства, правоотношение, одна из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной - обществом, государством,

Юридическая ответственность за земельные правонарушения делится на виды по материальному признаку, который позволяет определить принадлежность того или иного вида ответственности к той или иной отрасли права. Соответственно, выделяется уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и земельно-правовая ответственность.

Юридическая ответственность наступает при наличии условий, именуемых в праве юридическими и фактическими основаниями. Они включают:

Наличие нормы, запрещающей поведение или обязывающей предпринять то или иное действие;

Факт несоблюдения норм права или правонарушение, имеющее негативные последствия или создающее угрозу возникновения таких последствий;

Наличие вины правонарушителя,

Наличие причинно-следственной связи между негативными последствиями и совершенным правонарушением.

Уголовная ответственность за земельные правонарушения применяется при совершении таких правонарушений, которые квалифицируются как преступления. Земельное преступление - это виновно совершенное, общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законодательством под угрозой наказания. Уголовная ответственность за земельные преступления применяется в соответствии с Уголовным кодексом РФ

Субъектами уголовной ответственности могут быть только физические лица, которые в уголовном праве делятся на две группы: граждане и должностные лица. Меры уголовной ответственности; применяются только в судебном порядке в соответствии с уголовно-процессальным законодательством, вынесению решения суда по уголовному преступлению предшествует проведение следствия правоохранительными органами и органами прокуратуры. Вынесенное судом обвинение служит основанием применения к правонарушителю уголовных санкций. Уголовные санкции, применяемые к нарушителям земельного законодательства, включают штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные или исправительные или принудительные работы, арест, лишение свободы. Привлечение лица, виновного в совершении земельного преступления, к уголовной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенное правонарушение и возместить причиненный им вред.

Уголовным законодательством устанавливается три состава земельного правонарушения: в ст. 254 УК РФ «Порча земли» (гл. 26 «Экологические преступления»), ст. 170 «Регистрация незаконных сделок с землей» и ст. 179 «Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения» (гл. 22 «Преступления в сфере экономической де­ятельности»).

В соответствии с ч. 1 ст. 254 УК РФ уголовная ответственность наступает за отравление, загрязнение или иную порчу земли продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Понятие загрязнения дано в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» как поступление в окружающую среду, частью которой является земля, вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, для правильной квалификации деяния по ст. 254 УК РФ имеет значение приказ Минприроды России от 25 мая 1994 г. № 160 «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России». В соответствии с данным документом загрязнение земель - это ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т. д.), характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода). Загрязнение земель применяемыми в сельском и лесном хозяйстве средствами химизации характеризуется увеличением содержания этих средств свыше предельно или ориентировочно допустимых концентраций в почве.

Правила обращения с удобрениями установлены Федеральным законом от 10 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасности обращении с пестицидами и агрохимикатами», а порядок обращения с химическими и биологическими веществами - множеством нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об обращении с отходами производства и потребления» (по отношению к опасным отходам), от 5 сентября 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» (по отношению к генно-инженерно-модифициронным организмам), ст. 47 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (по отношению к потенциально опасным химическим веществам, радиоактивным и иным веществам и микроорганизмам. Санкции по ч. 1 ст. 254 включают уголовный штраф до 200 тыс. руб., либо лишение права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью до 3 лет, либо обязательные или исправительные работы. Части 2 и 3 ст. 254 предусматривают более жесткие санкции за эти же деяния при наличии дополнительных квалифицирующих признаков - их совершения в зоне экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации (ч. 2), в том числе повлекшее по неосторожности смерть человека (ч. 3). В этом случае предусмотрено наказание в виде лишения свободы соответственно на срок до двух лет и на срок до трех лет. Порча означает частичное или полное уничтожение почвенного слоя в результате неумышленных или неосторожных действий и выражается в потере почвами физических и химических свойств, формирующих такое их качество, как плодородие.

Регистрация заведомо ложных сделок с земельными участками, искажение учетных данных государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения влечет применение мер уголовной ответственности по ст. 170 УК РФ. Обязательным квалифицирующим признаком, позволяющим квалифицировать такие действия как преступление, является их совершение должностным лицом из корыстной или личной заинтересованности и с использованием своего служебного положения. За это преступление может быть назначена санкция в отношении должностного лица в виде штрафа до 80 000 руб., либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности на срок до трех лет, либо обязательных работ на срок до 360 ч.

Статья 179 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за принуждение к совершению сделки или отказ от ее совершения под угрозой применения насилия, уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно распространения сведений, которые могут причинить существенный вред правам и законным интересам потерпевшего или его близких, при отсутствии признаков вымогательства. За его совершение судом может быть назначена санкция в виде штрафа до 300 000 руб., ограничения свободы либо принудительных работ до двух лет, ареста до 6 месяцев либо лишения свободы на срок до двух лет со штрафом до 80 ООО руб. При наличии дополнительных квалифицирующих признаков, таких как совершение этого преступления с применением насилия либо организованной группой, применяется более жесткая мера уголовного наказания в виде лишения свободы на срок до 10 лет.

Административная ответственность применяется за совершение противоправных деяний, которые по сравнению с уголовными преступлениями характеризуются меньшей степенью общественной опасности. Меньшая степень общественной опасности означает отсутствие причинения ущерба здоровью или имуществу граждан, окружающей среде при совершении правонарушения. Так, название ст. 8.6 сформулировано так же, как и ст. 254 УК РФ - «Порча земель». Однако если порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления произошла без причинения вреда здоровью или окружающей среде, то применяется не ст. 254 УК РФ, а ст. 8.6 КоАП РФ.

Главный признак административной ответственности - преимущественно внесудебный, административный порядок назначения и применения санкций.

Составы административных правонарушений, а также меры административной ответственности за их совершение установлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), которые применяются с учетом положений земельного законодательства, в частности, устанавливающих права и обязанности собственников и пользователей земельных участков, порядок пользования, требования охраны земель, нарушение которых является основанием для применения соответствующих статей КоАП РФ.

Всего КоАП РФ прямо предусматривает административную ответственность за земельные правонарушения в 15 статьях, которые можно объединить в три большие группы.

К первой группе административных правонарушений относятся деяния, нарушающие право собственности и право пользования земельным участком. Они включают:

Самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1);

Уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, невыполнение обязанностей по сохранению этих знаков (ст. 7.2);

Самовольная уступка права пользования землей и самовольная мена земельного участка (ст. 7.10);

Нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность (ст. 7.34).

Загрязнение полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, распашка земельных участков в границах этих полос (ст. 11.21).

Большую группу земельных правонарушений, за которые предусмотрена административная ответственность, образуют нарушения требований в области охраны земель. К ним относятся:

Порча земель, которая охватывает самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, его уничтожение, порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами (ст. 8.6);

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной и ветровой эрозии, других форм качественного ухудшения состояния земель (ст. 8.7);

Использование земельных участков не по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования или строительства в течение установленного срока, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использованию по целевому назначению (ст. 8.8);

Выжигание травы на земельных участках, примыкающих к лесам (ст. 8.32);

Сооружение и (иди) эксплуатация линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель (ст. 10.10).

Следующую группу образуют земельные правонарушения против порядка управления. К ним относятся:

Действия или бездействия граждан и должностных лиц, связанные с сокрытием, умышленным искажением или несвоевременным предоставлением сведений о состоянии земель (ст. 8.5);

Несвоевременное или неточное внесение сведений о недвижимом имуществе в государственный кадастр недвижимости должностными лицами органа, осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление должностными лицами внесенных в государственный кадастр недвижимости, внесение лицом, осуществляющим кадастровую деятельность, заведомо ложных сведений в межевой план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния (ст. 14.35);

Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда (ст. 19.9);

Нарушение порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков в водоохранных зонах, а также нарушение режима рос использования (ст. 8.12);

Незаконное предоставление земельных участков из состава земель историко-культурного назначения и незаконное изменение их правового режима (ст. 7.16).

В отличие от уголовной ответственности субъектами административной ответственности могут быть не только физические лица (граждане и должностные лица), но и юридические лица (организации и индивидуальные предприниматели).

За совершение земельных административных правонарушений предусмотрен главным образом административный штраф, который устанавливается КоАП РФ в фиксированных размерах по каждому субъекту. В некоторых случаях предусмотрена такая мера административной ответственности, как административное приостановление деятельности на срок максимально до 90 дней. Решение о приостановлении деятельности выносится судом. Наложение штрафа или применение иных мер административной ответственности не освобождает правонарушителя от его обязанности устранить допущенное земельное правонарушение и возместить причиненный им вред.

Полномочия по применению мер административной ответственности распределены между соответствующими специальными государственными органами. (Ппостановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле»). Данным постановлением также предусмотрено, что эти органы имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности.

Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение земельного законодательства в процессе выполнения работниками предприятий и учреждений своих трудовых обязанностей. Составы таких правонарушений устанавливаются внутриведомственными или внутрипроизводственными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с трудовым и земельным законодательством. По своему характеру дисциплинарные проступки не являются общественно опасными.

Субъектами дисциплинарной ответственности выступают должностные лица и работники организаций. Она применяется в случаях, когда такие лица допустили нарушение земельного законодательства в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей, и только если организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение или ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами (ст. 74 ЗК РФ). Это положение имеет большое значение, так как защищает работников предприятий от привлечения к дисциплинарной ответственности в необоснованных случаях.

Санкции за совершение дисциплинарных проступков установлены Трудовым кодексом РФ. В соответствии со ст. 192 ТК РФ дисциплинарные взыскания включают замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

2. Возмещение вреда, причиненного земельным правонарушением

Вред, причиненный земельным правонарушением, подлежит возмещению причинителем вреда в соответствии с нормами земельного и гражданского права. В соответствии со ст. 75 ЗК РФ юридические лица и граждане, виновные в совершении земельного правонарушения, обязаны возместить его в полном объеме. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Учитывая, что земельный участок является недвижимым имуществом, то к отношениям возмещения вреда применяются положения данной статьи ГК РФ.

Право на возмещение морального вреда возникает по ст. 1100 ГК РФ только в случае, если речь идет о возмещении вреда, причиненного гражданину источником повышенной опасности, в результате незаконного привлечения к уголовной или административной ответственности либо путем распространения сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию гражданина. Это означает, что практически возмещение морального вреда в результате совершения земельного правонарушения требовать достаточно трудно.

Таким образом, вред, причиненный нарушением земельного законодательства, - это материальный вред в виде убытков, в том числе упущенной выгоды, которые несет государство, физические и юридические липа, собственники либо пользователи принадлежавших им земельных участков, в результате умышленного или неосторожного нарушения правовых земельных требований иными лицами либо в результате неправомерной правотворческой или административной деятельности органов государственной власти.

Такой материальный вред выражается в утрате качественных характеристик почвенного слоя земельного участка либо земель, загрязнении земель, самовольном занятии земельного участка, незаконном изъятии или использовании земельного участка. В экономическом аспекте это трансформируется в стоимость утраченного или поврежденного земельного участка, вынужденных расходов на очистку или рекультивацию земель, а также в стоимость неполученных доходов в результате утраты или повреждения земель или земельных участков. Предусматриваются два способа возмещения вреда (ст. 1082 ГК РФ):

- возмещение вреда в натуре (реальное возмещение вреда);

- возмещение вреда в денежной форме (возмещение убытков)

Возмещение вреда в натуре означает обязанность правонарушителя своими силами и за счет собственных средств очистить земельный участок от загрязнения, восстановить или рекультивировать землю снести незаконно возведенные здания, строения, сооружения, восстановить уничтоженные межевые знаки. Такой порядок предусмотрен ст. 62 ЗК РФ, в соответствии с которой на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Возмещение вреда в натуре в случаях самовольного занятия земельного участка также включает обязанность нарушителя возвратить его законному владельцу. В соответствии со ст. 76 3К РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Возмещение убытков в денежной форме связано с проведением математических подсчетов всех потерь и расходов, связанных с восстановлением нарушенного права. В соответствии со ст. 15 ГК РФ под убытками следует понимать расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в соответствии со ст. 61 ЗК РФ, издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Размер причиненных убытков определяется добровольно сторонами либо судом при рассмотрении дел о земельных правонарушениях. Расчетным путем определяется сумма - стоимость причиненных убытков, а потом решается вопрос об их полной или частичной компенсации потерпевшей стороне. Эти отношения регулируются в развитие земельного и гражданского законодательства Постановлением; Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землей пользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».

В соответствии с данным постановлением при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.

Убытки, вызванные ухудшением качества земель, включают затраты на проведение почвенных, почвохимических и других специальных обследований, а также мероприятий, обеспечивающих восстановление качества земель. Упущенная выгода является частью убытков, причиненных собственникам или пользователям земель. Убытки в виде упущенной выгоды - недополученные денежные доходы собственников и землепользователей в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства.

Для расчета убытков, причиненных загрязнением земель (почв), применяется Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденная приказом Минприроды России 8 июля 2010 г. № 238, которой установлена формула исчисления стоимости размера вреда. Порядок привлечения к ответственности за загрязнение почв в виде возложения обязанности на правонарушителя возместить причиненный вред определен Методическими указаниями по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, утвержденных Госкомэкологии РФ 6 сентября 1999 г. В соответствии с данным документом при выявлении правонарушения должностные лица органов государственного земельного контроля выносят постановление о возмещении вреда с приложением Акта о размерах причиненных убытков. Исчисление убытков осуществляется путем специальных обследований и аналитических расчетов на основании нормативных правовых актов, методической документации, кадастровой стоимости земельного участка.

Закон не устанавливает приоритета той или иной формы возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением. Поэтому выбор формы осуществляют заинтересованные стороны добровольно либо суд. На практике наиболее удобной формой возмещения земельного вреда является денежная форма, что, по сути, снижает эффективность института возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением, так как не всегда полученные потерпевшим денежные средства используются на восстановление нарушенных земель, особенно при восстановлении земельных участков в частной собственности. При причинении вреда государственным землям механизм распределения финансовых средств (через утверждение бюджетов) не позволяет оперативно восстанавливать состояние го­сударственных земель. Такой механизм предусматривает две возможности: а) распределение средств между соответствующими органами государственной власти на выполнение государственных функций, в том числе по охране земель, и б) выделение средств на выполнение целевых программ. Реализация и того и другого механизма требует немалого времени и поэтому становится малоэффективной при решении вопроса о восстановлении состояния конкретного земельного участка или земель.

Правовая охрана земель, как один из видов ее охраны, представляет собой совокупность юридических норм , направленных на обеспечение рационального использования земли, сохранение и улучшение ее естественных свойств.

Необходимость правовой охраны земель закреплена в Конституции РФ . Согласно ст. 9 Конституции, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов.

Одним из основных методов правовой охраны земель является юридическая ответственность за земельные правонарушения.

В теории права под правонарушением понимают общественно вредное виновное деяние дееспособного субъекта, противоречащее требованиям правовых норм .

По мнению О.И. Крассова, земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление, результатом которого является посягательство на существующий в стране земельный правопорядок, цель которого заключается в обеспечении рационального использования и охране земель и защите лиц, использующих земельные участки.

Не считаются правонарушениями свойства личности, родственные и деловые связи, национальность, принадлежность к какой-либо партии, отдельным лицам, если они не проявлялись в деяниях, нарушающих порядок в области охраны и использования земель.

Противоправность деяния означает, что любое правонарушение или преступление представляет собой невыполнение обязанности, которая четко прописана в соответствующем нормативном правовом акте, как законе, так и подзаконном акте. Следовательно, наказание не может быть назначено, если правонарушение или преступление не предусмотрено в соответствующем законе.

Особенностью любого правонарушения является заведомо вредоносный или социально-опасный характер деяния, который наносит ущерб интересам личности, государства, общества в целом, земельному правопорядку.

Объект правонарушения — это закрепленные в законодательстве общественные отношения, возникающие по поводу земли в её юридическом понимании.

Объективную сторону образует противоправное деяние, совершенное в нарушение земельного законодательства.

Субъектами земельного правонарушения являются физические (граждане или должностные лица) и юридические лица.

Субъективная сторона выражается в наличии вины правонарушителя. Вина бывает двух видов: умышленная и неосторожная.

Вместе с тем, в случае причинения вреда предприятиями, учреждениями и организациями, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего.

Административная ответственность за земельные правонарушения

Административная ответственность применяется за совершение противоправных действий, которые по сравнению с уголовными преступлениями отличаются меньшей степенью общественной опасности. Главный признак административной ответственности — преимущественно внесудебный порядок назначения и применения санкций.

Согласно Кодекса об административных правонарушениях РФ административным правонарушением признается виновное, противоправное деяние, действие или бездействие физического, должностного или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

Существует 20 составов правонарушений, диспозиции которых отражены в гл. 7 и 8 КоАП РФ.

1-я группа — деяния, нарушающие право собственности и право пользования земельным участком.

К таковым относятся:

· самовольное занятие земельного участка;

· уничтожение межевых знаков;

· пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией);

· самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии);

· самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом.

2-я группа — нарушение порядка государственного управления в области землепользования. В эту группу входят нарушения в строительстве, промышленности, мелиорации, где необходим обязательный государственный контроль.

3-я группа — нарушения требований в области охраны земель. К этой же группе можно отнести и ряд «экологических» составов.

Например :

· нарушение требований по охране и рациональному использованию недр и гидроминеральных ресурсов;

· нарушение правил водо- или лесопользования;

· порча сельскохозяйственных и других земель;

· несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования их по назначению;

· использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

Как отмечалось выше, субъектами могут являться не только физические (должностные) лица, но и юридические лица.

Дисциплинарная и материальная ответственность.

Меры и порядок применения дисциплинарной и материальной ответственности предусмотрены Трудовым кодексом РФ 2001 г. (далее - ТК РФ), а также иными законодательными актами, указанными в ст. 75 Земельного кодекса РФ.

Особенность применения дисциплинарной ответственности выражается в первую очередь в том, что она наступает по нормам трудового законодательства либо в соответствии со специальными положения уставами, правилами внутреннего распорядка, регулирующими трудовые отношения1. Объектом дисциплинарного правонарушения является комплекс (совокупность) трудовых и земельных общественных отношений. Субъектом такого правонарушения может выступать лицо, в трудовые обязанности которого входит выполнение функций по организации землепользования, по проведению системы мероприятий, связанных с повышением плодородия почв, охраны земель и т.п. (например, агроном, санитарный врач, работник землеустроительной службы).

За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить к нему следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ).

Следует помнить, что ст. 75 ЗК РФ установила дополнительные основания для применения мер дисциплинарного взыскания: должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Материальная ответственность - это ответственность, устанавливаемая трудовым, а не гражданским законодательством, работников и должностных лиц, по вине которых предприятия, учреждения и организации понесли расходы по возмещению вреда, причиненного земельным правонарушением.

Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей.

Для привлечения работника к материальной ответственности необходимы следующие условия ее наступления:

1. Причинение работником прямого действительного ущерба. Неполученные доходы (улучшенная выгода) взысканию с работника не подлежат (ст. 238 ТК РФ);

2. Противоправное поведение (действие или бездействие) работника;

3. Вина (умысел или неосторожность) работника при причинении ущерба;

4. Наличие причинной связи между поведением работника и наступившим ущербом.

Наличие всех четырех перечисленных условий дает право работодателю привлечь работника к материальной ответственности.

Трудовое законодательство устанавливает для работника два вида материальной ответственности: ограниченную, которая выражается в обязанности работника возместить причиненный ущерб, но в пределах не более своего среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ) и полную, только случаях, указанных в ст. 243 ТК РФ.

Гражданско-правовая ответственность.

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и моральный вред, причиненный вследствие земельного правонарушения.

Общие положения, касающиеся возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю или арендатору земельного участка в результате нарушения земельного законодательства, определяются нормами гражданского законодательства.

Согласно ст. 76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Существует два основных способа возмещения вреда — реальное (ст. 76 ЗК РФ) путем восстановления физических и химических характеристик земель, либо в виде возмещения причиненных убытков, включая расходы на восстановление земель (ст. 61 ЗК).

Основные принципы возмещения вреда отражены в ГК РФ:

· вред должен быть реальным;

· обязанность причинителя вреда выплатить компенсацию, в том числе и сверх возмещения вреда;

· вред подлежит возмещению в полном объеме;

· судом могут быть назначены ограничения или запреты на деятельность физических или юридических лиц, причинивших вред, с целью дальнейшего исключения причинения вреда;

· предусмотрены особые условия по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности в соответствии со ст. ст. 1064, 1065, 1079 ГК РФ;

· по решению суда вред может быть полностью аннулирован, в том числе случаях, если он возник вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Схожие принципы отражаются в ГК РФ и по вопросу возмещения убытков.

Как убытки, так и упущенная выгода возмещаются в полном объеме за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются на них права.

Если право лица нарушено, то в соответствии со ст. 15 ЗК РФ оно может требовать полного возмещения убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было бы нарушено (упущенная выгода).

Ст. 16 ГК РФ предусмотрено и возмещение РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия), в том числе издания акта, не соответствующему вышестоящему правовому акту.

По общим правилам убытки возмещаются в случаях :

· изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

· реквизиции земельного участка;

· ограничения прав землеобладателей в особых зонах (носит, как правило, фиксированно-компенсационный характер);

· изменение целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе участка из состава земель одной категории в другую без согласования с землеобладателем;

· возмещение убытков в случае незаконных действий.

За нарушение отдельных требований земельного законодательства, выражающегося в ненадлежащем использовании предоставленного земельного участка, предусматривается применение такой санкции, как принудительное прекращение права на такой земельный участок. Еще одна разновидность гражданско-правовой ответственности предусматривает исполнение обязанности в натуре, например, восстановление деградированных или нарушенных почв, возведение снесенных зданий и строений, устранение иных правонарушений в сфере землепользования.

Регулирование правовых отношений, касающихся использования земель, происходит на основании земельного законодательства РФ.

Оно разработано с целью обеспечения потребностей граждан и государства в землепользовании, сбережения и рационального использования природных ресурсов.

Земельным кодексом РФ, который был принят 25.10.2001 г. (ФЗ-№136-ФЗ) определена ответственность за нарушения, допущенные в области охраны и использования земель.

Земельное правонарушение, как любое иное, характеризуется 4 элементами:

• объектом;
• объективной стороной;
• субъектом;
• субъективной стороной.

Ответственность за правонарушение в области землепользования может наступить только при наличии всех 4 элементов; отсутствие хотя бы одного из элементов исключает ответственность.

Объектом земельного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны и пользования земель. Предметом правонарушения служит конкретный земельный участок, права собственников, арендаторов, пользователей земли.

Объективная сторона — это деяния нарушителя, посягающего на интересы участников земельных отношений; следствием деяния выступают нарушения законных прав граждан или юрлиц, причинение им вреда.

Для объективной стороны в сфере нарушения землепользования характерно наличие 3 элементов:

• противоправность поведения;
• угроза причинения вреда;
• нарушение иных прав участников земельных правоотношений.

Субъекты земельного правонарушения – физические или юридические лица (граждане РФ или других государств, зарубежные организации, предприятия), нарушившие нормы земельного законодательства.

Субъективную сторону составляет психологическое отношение субъекта к тому, что он совершает. Субъективная сторона характеризуется виной нарушителя в одной из 2 форм, таких как умысел и неосторожность.

Умышленным считается земельное правонарушение, при котором виновник предвидит наступление негативных последствий своего поведения и сознательно допускает (косвенный умысел) или желает (прямой умысел), чтобы таковые наступили.

Неосторожность бывает 2 видов:

Самонадеянность проявляется в том случае, если лицо, нарушившее требования закона, предвидело негативные последствия своих деяний, но по своему легкомыслию надеялось избежать их.

О небрежности можно говорить тогда, когда лицо не предвидело наступления отрицательных последствий, хотя должно было их предвидеть.

В действующем законодательстве РФ, актуальном для 2020 года, не содержится точной дефиниции данного понятия.

Однако по общему правилу под земельным правонарушением понимается противоправное деяние (или бездействие), направленное против закреплённого Конституцией и ЗК РФ земельного строя, порядка пользования землёй, её охраны, а также против земельных прав и интересов граждан и юрлиц.

Виды нарушений в сфере охраны собственности:

Нарушения в области природопользования и охраны окружающей среды:

• несоблюдение требований экологии при проектировании, размещении, строительстве сооружений;
• нарушение законов, касающихся экологической экспертизы;
• сокрытие, искажение данных о состоянии земельных участков, затрагивающих права и интересы гражданин;
• нарушение норм охраны водных объектов, водопользования;
• незаконная вырубка леса;
• превышение нормативов по уровню шума;
• порча любых земельных участков;
• нарушение правил градостроительной документации при отводе земель;
• самовольное занятие земель;
• нерациональное использование сельскохозяйственных угодий;
• уклонение от исполнения предписаний, выданных контролирующими лицами, по вопросам устранения нарушений по вопросам землепользования.

К гражданско-правовым нарушениям относятся:

• порча земель;
• несанкционированное занятие территорий;
• застройка вблизи территорий, содержащих залежи полезных ископаемых;
• уничтожение знаков и указателей;
• использование земли не по целевому назначению и пр.

Уголовные правонарушения:

• совершение сделок с некорректными учётными данными;
• занижение суммы земельных платежей;
• нарушение режимов особо охраняемых зон;
• осуществление работ без соблюдения мер охраны и защиты окружающей среды;
• игнорирование санитарно-эпидемиологических и иных требований.

Классификация видов ответственности за нарушения законодательства, касающегося использования земель, обусловлена:

Юридическая ответственность за земельные правонарушения предусматривает систему принудительных мер, которые применяются к нарушителям земельного законодательства, чтобы:

• наказать виновных;
• пресечь нарушения;
• предупредить дальнейшие правонарушения.

Юридические меры ответственности позволяют поддерживать порядок землепользования, защитить субъективные права на землю.

Законодательство РФ предусматривает несколько видов юридической ответственности, как то:

• дисциплинарная;
• административная;
• уголовная;
• гражданско-правовая;
• специальная земельно-правовая ответственность.

Понятие, виды, меры ответственности предусмотрены в трудовом, административном, гражданском и уголовном кодексах РФ.

Российский Земельный Кодекс предусматривает дисциплинарную ответственность за нарушения земельного права, совершённые работником при исполнении им трудовых обязанностей.

Особенности дисциплинарной ответственности:

На практике чаще всего допускаются следующие нарушения:

• несоблюдение правил агротехники;
• непринятие эффективных мер по борьбе с сорняками;
• нарушение норм использования мелиоративных сооружений;
• неправильное хранение и использование химических удобрений;
• нерациональное и неграмотное применение стимуляторов роста растений, приведшее к снижению плодородия земель.

Данный вид ответственности предусматривает такие варианты наказаний, как:

Предупреждение выносится в письменной форме в виде порицания действий гражданина. Административный штраф взыскивается в рублях.

Юрлицо считается виновным только в том случае, если у него имелись полномочия для выполнения норм и правил закона, но им не было принято никаких мер.

Составы административных правонарушений обозначены во многих статьях КоАП РФ. Их можно сгруппировать в следующие виды правонарушений в области землепользования:

• Нарушения экономического характера, связанные с захватом надела, невозвратом территорий, нарушением норм проектирования.
• Экологические правонарушения: деградация почвы, выполнение агротехнических процедур, отрицательно влияющих на состояние участка земли, невыполнение противоэрозионных мероприятий.
• Злодеяния, связанные с землепользованием, например, самовольное возведение бытовых построек, уничтожение посевов, вредительство.
• Отсутствие мер борьбы с сорняками, нарушение норм благоустройства и содержания земельных площадей.
• Нарушение административных регламентов, кадастровых процедур, искажение и сокрытие экологической информации.

Данный вид ответственности может наступить в том случае, когда деяние несёт на себе общественно опасные признаки, т. е. является преступлением. Субъекты преступления — граждане, в том числе должностные лица.

Главные признаки уголовной ответственности:

• Одновременное нарушение норм земельного и уголовного права.
• Особый порядок возложения — исключительно обвинительным приговором суда.
• Личный характер. К уголовной ответственности не могут привлекаться юридические лица.

Уголовное право в данном случае выполняет только охранительную функцию; основная задача здесь — охрана общественных отношений, обозначенных в ст. 2 УК РФ, включая и земельные.

Все составы преступлений по УК РФ, связанные с земельными отношениями, можно разделить на 2 вида:

• Специальные: объектом выступают исключительно земельные отношения.
• Общие: земельные отношения выступают объектом наряду с иными общественными отношениями.

Выделяют 4 группы составов «земельных» преступлений:

• Экологические преступления: посягательство на землю как на элемент экосистемы (ст. 254, 255 – специальные составы; ст. 246, 247, 262 – общие составы).
• Преступления, носящие экономический характер: посягательство на землю как на хозяйственный, имущественный объект (ст. 170 – специальный состав, ст. 167, 168, 171, 179, 198, 199 – общие составы).
• Посягательство на землю как на объект государственного управления (ст. 330 УК РФ – общий состав).
• Преступления, связанные непосредственно с тем, что произрастает на земле, например, незаконное культивирование растений, запрещённых к возделыванию (ст. 231) и др.

Имущественная ответственность классифицируется на общую (гражданско-правовую) и специальную (материальную). Первая предусмотрена гражданским законодательством, а материальная – трудовым кодексом и уставами предприятий.

Материальная ответственность работников может применяться одновременно с другими видами юридической ответственности.

В целом имущественная ответственность применяется при соблюдении следующих условий:

• Наличие причинённого документально подтверждённого ущерба, подлежащего возмещению. Это может быть, например, утрата плодородия земли, или возникновение дополнительных расходов по устранению каких-либо неблагоприятных последствий.
• Противоправное поведение виновных лиц, например, нецелевое использование земельного участка.
• Виновность лица, действиями или бездействием которого причинён ущерб.

Для административных правонарушений применяется следующий порядок привлечения к ответственности:

Порядок вынесения уголовного наказания несколько иной, так как дело рассматривается в полиции . После выяснения состава преступления и получения объяснений у виновника дело также передаётся в суд, а наказание выносится согласно Уголовному кодексу РФ.

В завершении добавим только: любое нарушение, будь то административное, будь то уголовное, влечёт за собой ответственность. Так что не стоит нарушать законодательные нормы и пользоваться землёй согласно установленным правилам.

Регулирование правоотношений, касающихся пользования земель, осуществляется на основании земельного законодательства. Оно разрабатывается и принимается с целью обеспечения потребностей государства и граждан в землепользовании, защите и рациональном использовании земли, ее недр и природных ресурсов. Земельным кодексом РФ, принятым 25 октября 2001 г. №136-ФЗ (далее - ЗК РФ), предусмотрен не только государственный земельный надзор, особенности организации проверок соблюдения требований земельного законодательства (Гл.XII), но и определена ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель (Гл. XIII).

Например, в ст. 74 ЗК РФ предусмотрено, что за определенные земельные нарушения устанавливается уголовная и административная ответственность, в ст.76 - ответственность за причинение убытков и вреда, связанного с нарушением земельного законодательства, а в ст.75 данного нормативного акта определены условия наступления дисциплинарной ответственности. (К слову, в ранее действующем ЗК РФ этот вид ответственности не упоминался). Так, в земельном законодательстве предусмотрены все виды ответственности с отсылкой к соответствующему законодательству, которым они конкретизируются. Кроме традиционных видов ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной) предусмотрен и ряд специальных мер за земельные правонарушения, прямо закрепленных в земельном законодательстве. Она называется земельно-правовой.

Земельное правонарушение, как любое иное правонарушение, характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения. Ответственность за правонарушение может наступать только при наличии всех четырех элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает ответс твенность.

Объект земельного правонарушения - общественные отношения в области охраны и использования земель. В качестве конкретного предмета правонаруше-ния выступает конкретный земельный участок, земельные распорядки, права собствен-ников, владельцев, пользователей, арендаторов земли. Объективная сторона земельного правонарушения - это конкретные деяния нару-шителя, посягающего на земельные интересы участников земельных отношений, следст-вием чего является нарушение законных прав физических и юридических лиц и причи-нение им вреда. Для объективной стороны земельного правонарушения характерно наличие трех элементов: противоправность поведения; причинение или реальная угроза причинения вреда, либо нарушение иных за-конных прав участников земельных правоотношений; причинная связь между противоправным поведением и нанесенным вредом или реальной угрозой причинения такого вреда.

Субъекты земельного правонарушения - граждане или юри-дические лица, которые нарушили нормы земельного зако-нодательства (ими могут быть как граждане РФ и других госу-дарств, так и иностранные предприятия и организации). Субъектами правонаруше-ния выступают также должностные лица или руководящие работники предприятий, организаций, учреждений, в том числе и государственных. Состав субъектов земель-ного правонарушения зависит от вида правонарушения. Так, субъектами дисципли-нарной и материальной ответственности являются должностные лица и работники предприятий и организаций, уголовной - должностные лица и граждане, админист-ративной и гражданско-правовой - граждане, должностные лица и юридические лица. Субъективную сторону земельного правонарушения составляет психическое от-ношение субъекта к совершаемому деянию, то есть как нарушитель относится к совер-шаемому деянию. Субъективная сторона характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Закон предусматривает две формы вины: умысел и неосторожность. Умышленным яв-ляется земельное правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление вредных последствий своего поведения и желает (прямой умысел), либо сознательно допускает (косвенный умысел) их. Неосторожность (халатность) бывает двух видов: са-монадеянность (легкомыслие) и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, ко-гда лицо, нарушившее требования закона, предвидело общественно вредные послед-ствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывало избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидело наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Признаки и виды земельных правонарушений

В действующем законодательстве РФ нет точного определения понятия «земельные правонарушения». Однако по общему правилу, под земельным правонарушением следует понимать противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного Конституцией РФ и иным законода-тельством земельного строя, порядка управления и пользования землей, ее охраны, а также против земельных прав и интересов юридических лиц и граждан.

Выделяют следующие виды земельных правонарушений:

В области охраны собственности: самовольное занятие земельного участка; уничтожение межевых знаков; пользование недрами без разрешения (лицензии), либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией); порча земель (загрязнения, снятие плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы); самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых; самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения и занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд; самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд; использование земли не в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории и разрешенными видами использования; нарушение требований по рациональному использованию предоставленных земельных участков.

В области охраны окружающей среды и природопользования: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; нарушение законодательства об экологической экспертизе; неправомерный отказ в выдаче, сокрытие, искажение информации о состоянии окружающей природной среды и земельных участков, непосредственно затрагивающих земельные права и интересы гражданина; нарушение правил охраны водных объектов, водопользования, эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств; нарушение правил охраны атмосферного воздуха, выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума; нарушение правил лесопользования, побочного лесопользования, незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев и кустарников, нарушение требований к охране лесов; порча сельскохозяйственных и иных земель, несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования их по назначению; нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель и противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель; нарушение установленного режима использования земель с особыми условиями их использования; нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной, ветровой эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв, использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель; уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных должностными лицами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель, по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

Земельные правонарушения могут классифицироваться как:
- гражданско-правовые правонарушения, к которым относятся: порча земель, самовольное занятие территорий, уничтожение знаков и указателей, застройка вблизи залегания полезных ископаемых, использование не по целевому назначению и т.д.;
- уголовные правонарушения , то есть совершение сделок с искаженными учетными данными или в форме, несоответствующей нормам законодательства, занижение размеров земельных платежей, нарушение правил и режимов особо охраняемых зон, производство работ без соблюдения мер защиты и охраны окружающей среды, несоблюдение ветеринарных, санитарно-эпидемиологических и иных требований;

Виды и особенности ответственности за земельные правонарушения

Виды ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель закреплены в Гл. XIII ЗК РФ. Они различаются по материальному признаку на: гражданско-правовую, административную, уголовную и дисциплинарную ответственность и применяются на основании конкретного нормативно-правового акта. Особо оговорено возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями.

Административная ответственность. Субъектами этого вида ответственности могут быть граждане, должностные лица, юридические лица. Ответственность выражается в конкретно определенных составах административных проступков. Перечень земельных правонарушений, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, приводится в нормативно-правовых актах административного и земельного права. По общему правилу, к этому виду ответственности виновные привлекаются независимо от того, в рабочее или нерабочее время они совершили правонарушение. Административные взыскания применяются только теми должностными лицами и государственными органами, которые оговорены в законе (в пределах их компетенции). Сроки наложения штрафов: два месяца со дня обнаружения правонарушения (в отдельных случаях - не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения). Административная ответственность применяется в соответствии с определенным законом процессуальным порядком. Этот вид ответственности за нарушение земельного законодательства наступает: за экономические правонарушения (ст.7.1. Кодекса об административных правонарушениях - КоАП РФ); за экологические правонарушения (ст.8.6. КоАП РФ); за нарушения, возникшие вследствие мелиорации земель и ветеринарии (ст.10.9 КоАП РФ). Дисциплинарная ответственность может быть применена только к работнику, в чьи трудовые обязанности входит соблюдение земельно-правовых норм. Дисциплинарные взыскания выносятся за правонарушения, выявленные в период рабочего времени и могут быть применены совместно с имущественной и дисциплинарной ответственностью.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства представляет собой юридическую норму, включающую имущественное содержание, а значит, меры, применяемые к правонарушителю, носят исключительно имущественный (материальный) характер. Соответственно, применение ответственности имущественного характера предполагает наличие причиненного ущерба (утрата ценностей, упущенная выгода, вынужденные затраты на устранение негативных последствий, возникших вследствие причиненного вреда). Гражданско-правовая ответственность предполагает материальную ответственность правонарушителя только перед лицом, чьи права были нарушены, включая имущественные санкции, возложенные на потерпевшую сторону. Ответственность наступает за нарушения земельного законодательства, связанного с причинением вреда землям, правам и интересам собственников. Вред возмещается независимо от привлечения виновных к другим видам ответственности. Понятие вреда можно определить как умаление имущественного блага.

Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства возникает на основании ст.75 ЗК РФ. Субъектом дисциплинарной ответственности может выступать только работник (рабочий или служащий), в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм. В данном случае нормы трудовой дисциплины одновременно являются и нормами трудового законодательства. Она может представлять собой применение дисциплинарных взысканий: а) к работнику, не исполнившему, либо выполнившему ненадлежащим образом свои должностные обязанности (ст.192 Трудового кодекса - ТК РФ); б) к должностному лицу (в случае несоблюдения трудовых и иных норм, повлекшие за собой ущерб земле и ее недрам). Имущественная ответственность возникает вследствие совершения действий, не относящихся к категории сделок с землей.

Дисциплинарные взыскания применяются только за те нарушения, которые произошли в период рабочего времени. При применении дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения закон не требует жесткой процессуальной процедуры, руководителю достаточно истребовать объяснение от нарушителя. Приказ о взыскании выносится администрацией предприятия, где работает данное лицо. Дисциплинарная ответственность может быть применена одновременно с административной и материальной. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения правонарушения и шести месяцев со дня его совершения. В тех случаях, когда дисциплинарный проступок сопряжен с нанесением материального ущерба, к работнику одновременно может быть применена и материальная ответственность. Трудовым законодательством предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу, увольнение.

Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства наступает за экологические правонарушения, представляющие собой посягательство на землю, как на элемент, входящий в состав экосистемы (ст.254, 246 УК РФ); экономические правонарушения, являющие собой посягательство на землю, как на объект хозяйственного назначения (ст.167 УК РФ); производственные правонарушения, являющие собой посягательство на объекты, произрастающие из земли (ст.231, 260 УК РФ).

Также УК РФ предусмотрены санкции за: нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст.249); нарушение правил охраны и использования недр (ст.255); незаконная порубка деревьев (ст. 260); уничтожение или повреждение лесов (ст.261); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Порядок осуществления уголовной ответственности на нарушение земельного законодательства регламентирован наиболее детально и определяется уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. Лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уго-ловной ответственности независимо от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств. Уголовная ответственность наступает только за те общественно опасные действия (бездействия) лица и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. Объективное вменение (невиновное причинение вреда) не допускается. Ряд принципов уголовной ответственности закреплен в международных пактах и конституционном законодательстве (принцип законности, справедливости, гуманизма). Субъектом уголовной ответственности не может выступать юридическое лицо. В случае привлечения к уголовной ответственности группы лиц они признаются соучастниками преступления, и ответственность для каждого из них назначается с учетом степени и характера участия в преступлении.Привлечению определенного лица к уголовной ответственности в качестве обвиняемого предшествуют: возбуждение уголовного дела по факту преступления; сбор и исследование относящихся к этому делу доказательств. Решающей стадией уголовной ответственности является рассмотрение дела в судебном заседании. Отношения уголовной ответственности завершаются отбытием наказания, назначенному осужденному, либо освобождением от наказания.

Согласно ранее действующему Уголовному кодексу (УК РФ) основным общественно опасным деянием признавался самовольный захват земли (ст. 199 УК РФ). Ныне это действие относится к административным правонарушениям. В новом УК РФ выделена отдельная глава (Гл.26 «Экологические преступления», которая включает в себя 17 статей. Основная из них - ст. 254 («Порча земли»), предусматривающая за данное деяние: штраф от 200 до 500 размеров минимальной оплаты труда; наказание в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; исправительные работы на срок до двух лет. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - ограничение свободы на срок до трех лет или лишения свободы на тот же срок. Деяния, предусмотренные в первом или во втором случае, повлекшие за собой по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Земельно-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства представляет собой принудительное изъятие земельных участков у граждан в связи с совершением неправомерных действий. Порядок и содержание этого вида ответственности установлены ст. 44-48, 50, 51, 54 ЗК РФ, а также ст. 235 Гражданского кодекса (ГК РФ). Законодательство разграничивает основание и порядок принудительного изъятия земли у собственников земельных участков и землепользователей, поскольку они существенно различаются как по содержанию, так и по процедуре. Общим является только то, что принудительное изъятие земельных участков возможно только по решению суда. Изъятие земельных участков у собственников за земельные правонарушения регулируется нормами ст. 235 ГК РФ. Условия и порядок принудительного изъятия земельного участка у лиц, не являющихся его собственниками, в связи с нарушением ими земельного законодательства установлены ст. 54 ЗК РФ.

При обнаружении правонарушения, достаточного для возбуждения дела об изъятии земельного участка, орган (или лицо), осуществляющий государственный земельный контроль, налагает на правонарушителя административное взыскание в виде штрафа в установленном порядке. Одновременно с наложением взыскания выносится предупреждение правонарушителю о допущенных земельных правонарушениях с указанием срока, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено. Правонарушитель должен быть предупрежден о возможном принудительном изъятии земельного участка в случае неустранения земельного правонарушения.

О предупреждении правонарушителя и содержании правонарушения должен быть уведомлен орган, обладающий компетенцией по предоставлению и изъятию земель. Лицо, виновное в правонарушении, должно получить необходимые разъяснения относительно своих прав в случае возбуждения процедуры прекращения прав на земельный участок. В случае неустранения правонарушения в указанный срок, орган, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок в орган, обладающий компетенцией по предоставлению и изъятию земельных участков, который принимает решение о направлении материалов в суд. Решение суда о прекращении права на земельный участок может быть обжаловано в вышестоящие судебные инстанции в десятидневный срок, по истечении которого исполнительный ор-ган государственной власти или орган местного самоуправления направляет в орган государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок.

Изъятие земельного участка в связи с нарушением земельного законодательства осуществляется без возмещения правонарушителю стоимости и убытков, связанных с изъятием. В тоже время прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, от возмещения в установленном порядке стоимости причиненного правонарушителем вреда.