Проверка земель сельхозназначения. Надзор за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения. Уполномоченные органы и поднадзорные лица

1. Вопрос 1. Могут ли проверить, в рамках плановой проверки, мои земельные участки, находящиеся в разных регионах Российской Федерации?

   Ответ:

   В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 (далее – Положение), государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

   В соответствии с пунктом 8 Положения, территориальные органы Россельхознадзора разрабатывают ежегодные планы проведения плановых проверок независимо друг от друга в отношении территории субъекта Российской Федерации, в котором указанные органы осуществляют свою деятельность.

2. Вопрос 2. Какие меры принимаются к нарушителям земельного законодательства за неисполнение предписания?

   Ответ:

   В соответствии с пунктом 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа

   на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

   на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет;

   на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   

   Повторное неисполнение предписание, согласно пункту 26 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа

   на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

   на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет;

   на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

3. Вопрос 3. На все ли земли сельскохозяйственного назначения распространяются полномочия Россельхознадзора?

   Ответ:

   Согласно пункту 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, пункту 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, а также подпункту и) пункта 6 Вопросов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

4. Вопрос 4. Я стал свидетелем правонарушений! Соседний участок из земель сельскохозяйственного назначения вообще не используется, зарастает кустарниками, древесной растительностью, на части участка расположена свалка. Прошу принять меры.
   или
   В Калужской области на земельном участке сельскохозяйственного назначения вблизи деревни Добринка происходит незаконная разработка карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых.

   Ответ:

   В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность в т.ч. через свои территориальные органы.
   В связи с чем, Вам необходимо обратиться в соответствующее территориальное управление Россельхознадзора. В приведенном примере это - Управление Россельхознадзора по Калужской области http://www.rsn.kaluga.ru/ .

5. Вопрос 5. В отношении меня вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, я категорически не согласен с ним, как я могу его обжаловать?

   Ответ:

   Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Вопрос 6. Где можно получить заключение о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих отсутствие фактов неиспользования земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации, либо о наличии таких фактов?

   Ответ:

   Выдача Россельхознадзором непосредственно заключений по результатам государственного земельного надзора законодательством не установлена.
   Информацию об осуществлении Россельхознадзором государственного земельного надзора в отношении земельного участка можно получить в соответствующем территориальном управлении Россельхознадзора по месту нахождения земельного участка с предоставлением информации о земельном участке (кадастровый номер (при наличии), местоположение земельного участка).
   В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Россельхознадзором государственный земельный надзор осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
   Действие указанного закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

7. Вопрос 7. Куда следует обратиться в случае обнаружения борщевика сосновского, кто уполномочен на борьбу с этим растением?

   Ответ:

   В случае обнаружения борщевика Сосновского на земельном участке граждане Российской Федерации вправе обратиться с такими сведениями в соответствующие органы местного самоуправления для принятия мер в установленном законодательством порядке.
   При обнаружении данного сорного растения на земельном участке сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», граждане также могут обратиться в территориальное управление Россельхознадзора по месту нахождения такого земельного участка.
   При этом следует отметить, что согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, в том числе борщевиком Сосновского.
   В случае выявления территориальными управлениями Россельхознадзора нарушений, выразившихся в невыполнении установленных требований, к нарушителю земельного законодательства принимаются предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений.

Черныш Олег Васильевич, прокурор Тульской области, государственный советник юстиции 2 класса, заслуженный юрист РФ, почетный работник прокуратуры РФ.

На примере опыта работы прокуратуры Тульской области раскрываются вопросы соблюдения порядка изъятия земельных участков по причине их нецелевого использования.

Ключевые слова: земельный участок, сельскохозяйственное назначение, нецелевое использование, изъятие.

Supervision over intended use of agricultural lands

Oleg Vasilyevich Churns

Based on the experience of work of the Public Prosecutor"s Office of the Tula Region, the author reveals issues of maintenance an order of seizure of lands due to their improper use.

Key words: a plot of land, agricultural land, improper use, seizure.

Тульская область относится к I сельскохозяйственным регионам России. Неиспользуемая площадь земель сельскохозяйственного назначения в ней составляет около 1300 тыс. га. В связи с этим вопрос целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения представляет здесь особую актуальность.

Прокуратура области в истекшие два года активизировала работу по предъявлению исковых заявлений в суд в связи с выявленными фактами нецелевого использования земельных участков. Вместе с тем органы прокуратуры столкнулись с проблемами при предъявлении исковых заявлений указанной категории.

Суды, помимо прочего, не принимали к производству исковые заявления об изъятии земельных участков у граждан в связи с тем, что у прокурора нет полномочий по их предъявлению.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что с момента установления факта неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения до предъявления искового заявления в суд проходит значительный период времени, и на практике возникают вопросы, связанные с соблюдением процедуры предъявления исковых заявлений об изъятии земельных участков.

Соблюдения законодательства в рассматриваемой сфере можно добиться в случае, если должностные лица органов государственного контроля (надзора) и органов государственной власти, местного самоуправления будут надлежащим образом исполнять обязанности в части, касающейся выявления земельных правонарушений, привлечения виновных к ответственности и соблюдения порядка изъятия земельных участков по причине их ненадлежащего использования.

В силу п. 5 ст. 54 Земельного кодекса РФ в суд может быть предъявлено заявление о прекращении права на земельный участок; в силу п. 3 ст. 6 ФЗ от 24 июля 2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в судебном порядке может быть изъят у его собственника; в силу п. 3 ст. 286 Гражданского кодекса РФ - в суд может быть предъявлено требование о продаже участка.

Пунктом 2 ст. 54 ЗК предусмотрено, что принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Из п. 3 указанной статьи ЗК следует, что одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного ст. 29 ЗК и предоставившего земельный участок. Такое предупреждение должно содержать:

1. указание на допущенное земельное правонарушение;
2. срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;
3. указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;
4. разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок;
5. иные необходимые условия.

Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, необходимыми условиями принудительного прекращения права пользования земельным участком являются:

• одновременное с наложением административного взыскания вынесение предупреждения;
• совершение указанных действий по наложению административного взыскания и выдаче предупреждения уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля;
• неустранение фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

При этом о совершении указанных действий уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля должен уведомить орган, предусмотренный ст. 29 ЗК и предоставивший земельный участок.

К этим органам ст. 29 ЗК отнесены исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК.

Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. утверждено Положение о государственном земельном контроле.

В силу этого Положения, а также других нормативных актов полномочиями по осуществлению государственного земельного контроля наделены: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.

Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, а его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г., утвердившим Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, к полномочиям этой службы отнесено осуществление государственного земельного контроля.

В силу Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору наделена функциями по контролю и надзору в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения.

В силу п. 9 Положения о государственном земельном контроле должностные лица указанных органов вправе давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

Наряду с этим согласно п. п. 10, 11 этого Положения указанные должностные лица вправе выносить предупреждения о допущенном земельном правонарушении в соответствии с ЗК.

Форма предупреждения о земельном правонарушении предусмотрена приложением к Положению о государственном земельном контроле.

Таким образом, должностные лица перечисленных органов вправе выдавать предписания, а также выносить предупреждения о допущенном земельном правонарушении.

Судебная практика исходит из того, что предупреждение в обязательном порядке должно содержать доказательство неиспользования либо нецелевого использования земельного участка, отражать период ненадлежащего использования земельного участка и отвечать требованиям, установленным ст. 286 ГК, в части, касающейся заблаговременного предупреждения о допущенных нарушениях, и условиям, предусмотренным п. 3 ст. 54 ЗК.

Как было указано, согласно п. 2 ст. 54 ЗК основанием принудительного прекращения права на земельный участок является неустранение фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Из изложенного можно сделать вывод о том, что лицо, в пользовании которого находится земельный участок, должно быть привлечено к административной ответственности именно за нарушение, выразившееся в ненадлежащем использовании земельного участка.

Ответственность за использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, предусмотрена ст. 8.8 КоАП.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 12 апреля 2005 г. "О перечне должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", приказом Министерства юстиции РФ от 27 декабря 2007 г. "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю" должностные лица указанных органов наделены полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 КоАП.

Согласно ст. 23.21 КоАП органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, уполномочены рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 КоАП.

Доказательством неустранения факта ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания может быть составленный по результатам проверки акт проверки, в котором в соответствии со ст. 16 ФЗ от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должны быть отражены сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

В силу п. 2 ст. 10 указанного ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Изложенное свидетельствует о том, что в целях соблюдения процедуры прекращения права на земельный участок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должностные лица органов государственного контроля (надзора) должны выдавать им одновременно как предупреждения, так и предписания, поскольку основанием для проведения внеплановой проверки является исключительно истечение срока исполнения предписания.

Таким образом, необходимое условие дальнейшего прекращения права на земельный участок - совершение уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного контроля действий, предусмотренных п. п. 2, 3 ст. 54 ЗК.

Изложенное требует от органов прокуратуры надлежащего надзора за исполнением указанными органами обязанностей по выявлению нарушений земельного законодательства, привлечению виновных лиц к установленной законодательством ответственности, выдаче предписаний и предупреждений.

Наряду с этим проведение проверок уполномоченные органы должны осуществлять исключительно в порядке, предусмотренном ФЗ от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля".

Порядок организации и проведения внеплановой и плановой проверки установлен ст. ст. 9, 10 этого ФЗ.

Кроме того, необходимо добиваться своевременного исполнения обязанностей со стороны должностных лиц исполнительных органов государственной власти, уполномоченных осуществлять государственный земельный контроль, по направлению соответствующих материалов в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 54 ЗК в случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в ст. 29 этого Кодекса.

В силу п. 5 ст. 54 ЗК орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок.

Статьями 284 и 285 ГК установлены основания изъятия у собственников земельных участков, которые не используются в соответствии с их целевым назначением или используются с нарушением законодательства.

Согласно ст. 286 ГК орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным ст. ст. 284 и 285 ГК, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.

Если собственник не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об этом, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Таким образом, орган местного самоуправления должен совершить следующие действия, направленные на изъятие земельного участка у собственника:

1. принять решение об изъятии земельного участка;
2. получить письменное мнение собственника земельного участка в отношении принятого решения об изъятии земельного участка;
3. в случае согласия собственника исполнить решение об изъятии земельного участка (земельный участок должен быть продан с публичных торгов);
4. в случае несогласия собственника исполнить решение об изъятии земельного участка может быть предъявлено в суд требование о продаже участка.

Бездействие должностных лиц органов местного самоуправления в части, касающейся непринятия решения об изъятии земельного участка, неполучения письменного мнения собственника в отношении принятого решения об изъятии земельного участка, непредъявления требования о продаже участка в суд при наличии письменного мнения собственника, в каждом случае должно рассматриваться как основание для применения мер прокурорского реагирования, в том числе направления в суд заявления о признании бездействия незаконным.

В случае неисполнения должностными лицами органа местного самоуправления полномочий при наличии принятого решения об изъятии земельного участка и отказа собственника от исполнения решения об этом прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о продаже участка.

Кроме того, необходима четкая организация взаимодействия органов местного самоуправления с территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Россельхознадзора.

В рамках такого взаимодействия усилится муниципальный и государственный контроль за использованием и охраной земель. Информация, полученная органами местного самоуправления, может эффективно использоваться органами государственного земельного контроля, которые по материалам, предоставленным муниципальным земельным контролем, при обнаружении нарушений земельного законодательства вправе принимать решения о привлечении к административной ответственности. Порядок взаимодействия определен письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20 июля 2005 г. "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля".

Эффективный прокурорский надзор за исполнением законодательства собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, принятие мер прокурорского реагирования по фактам нарушений будет дополнительным обоснованием допущенных нарушений при предъявлении исков (заявлений).

Статьей 54 ЗК предусмотрены условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, а ст. ст. 284, 285, 286 ГК - порядок изъятия земельного участка у собственника.

С учетом изложенного при решении вопроса о предъявлении иска (заявления) необходимо исходить из того, что если земельный участок находится на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, то в суд направляется иск (заявление) о прекращении права на земельный участок. Если земельный участок находится в собственности, то в суд направляется иск (заявление) о продаже земельного участка.

Кроме того, суды при рассмотрении соответствующих заявлений прокурора исходят из того, что при изъятии земельного участка у собственника должен быть соблюден порядок, предусмотренный для принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, у которых он находится на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, праве безвозмездного срочного пользования.

Судебная практика рассмотрения заявлений, касающихся изъятия земельных участков, в настоящее время еще не сложилась. Вместе с тем при решении вопроса о предъявлении заявления в суд необходимо проверять соблюдение всех условий, предусмотренных ст. 54 ЗК и ст. ст. 284, 285, 286 ГК, как в отношении лиц, не являющихся собственниками земельных участков, так и собственников земельных участков.

РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление

По делу об административном правонарушении

07.04.2014 года г.Киров

Судья Ленинского районного суда г.Кирова Новоселов О.Г.,

При секретаре Копыловой Н.Л., рассмотрев в помещении Ленинского рай­онного суда г.Кирова жалобу Моховой Т. Я. на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Киров­ской области и Удмуртской Республике по делу об административном правона­рушении от Дата изъята № 05-10.4/116/09 и решение руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 23.11.2013 г. по жалобе на данное постановление,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике по делу об административном правона­рушении от Дата изъята № 05-10.4/116/09 и решение руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 23.11.2013 г. Мохова Т.Я. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В суд поступила жалоба Моховой Т.Я. на указанное постановление, в которой она просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, указывая, что в связи с тем, что было вынесено решение от 25.11.2013 по факту жалобы от 25.11.2013, в которой выразила своё несогласие с Постановлением от Дата изъята № 05-10.4/116/09, по которому подверглась административному штрафу в размере 1000 рублей за административное нарушение ЗК – зарастание земельного участка. Но так как участок засеян многолетними культурными травами, один раз в сезон, в начале августа скашивает, не допускает созревания семян сорняков. Поэтому вред соседним участкам не наносит. На соседних участках растет борщевик Сосновского, с которым не борются, на ее участке борщевика нет, так как она его скашивает. При рассмотрении жалобы 25.11.2013, посмотрев в деле фотосъемку, сделанную инспектором Россельхознадзора от 30 июля 2013, поняла, что сфотографирован не ее участок. Протокол об административном правонарушении составлен в ее отсутствие. В постановлении и решении указано, что участок изначально не обрабатывался, но даже свидетель М. подтверждает, что участок около 6 лет не пахался, значит изначально обрабатывался. Имеет в собственности участок с 1993 года, сначала весь участок пахали и сажали картофель, а в настоящее время засеяли культурными многолетними травами и скашивает. На участке нет деревьев, кустарников, зарослей бурьяна и борщевика Сосновского. Просит решение Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской республики от 25.11.2013 пересмотреть.

В судебном заседании защитник заявителя - адвокат... Д.А. доводы жалобы поддержал, считает, что согласно ст. РФ все земли сельхоз назначения – это земли вне населенных пунктов. В кадастровом паспорте участка указано категория земель – земли населенных пунктов. Орган Россельхознадзора не может составлять протокол, так как земля не сельхоз назначения. Осматривался не тот участок, в решении указан последний № 40, а в кадастровом паспорте последний № 95. Номер 40 был присвоен при инвентаризации, сейчас с 2005 года на кадастровом учете состоит под № 95. В пункте 6 в кадастровом паспорте указан под № 95. В справке из администрации сельского поселения указан № 40. К тому же отличается и площадь участка. Этот земельный участок относится к землям населенных пунктов, здесь Россельхоснадзор не имеет право проводить проверки. Здесь имеет значение категория земель, а не вид использования.

Представитель Управления Россельхознадзора по Кировской области... Л.В. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать. Суду пояснила, что учет земельных участков осуществляет кадастровая палата, сведения им предоставила администрации сельского поселения, документы о принадлежности из Росреестра не запрашивались. Все личные подсобные хозяйства относятся к землям сельхозназначения.

Представитель Управления Россельхознадзора по Кировской области... Ю.А. пояснила, что данный земельный участок был осмотрен с представителем администрации Поломского сельского поселения... она указала этот земельный участок как участок Моховой. В администрации участок числится по № 40. Имеются противоречия между данными администрации и Росреестра. У них не было оснований не доверять администрации, в справке указано, что участок принадлежит Моховой и имеет номер 40. На момент осмотра на участке не было многолетних трав, как указывает заявитель. Они имеют право проводить проверку в соответствии с Постановлением Правительства РФ. Списки земельных участков для осуществления проверки предоставила администрация сельского поселения. Проверка осуществлялась из-за границ земельного участка, потому что они не могут ходить по участку. Проверка осуществлялась без собственников, по жалобе жителей. То, что данный участок принадлежит Моховой, сказала представитель администрации и местные жители. Осмотр был произведен, потом для составления протокола вызвана была Мохова. Собственников вызывали по данным о принадлежности, предоставленным администрацией.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав стороны, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Мохова Т.Я. является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м. (15 соток) с кадастровым № Номер изъят расположенным в дАдрес изъят. Согласно кадастрового паспорта земельного участка (п.9) земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов. В (п. 10) указан вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства.

Административный орган при осмотре земельного участка с учетным № 40, площадью 0,1761 га (17 соток) с кадастровым № Номер изъят расположенным в д.Адрес изъят обнаружил факт, указывающий на событие административного правонарушения, при этом составил акт.

Административный орган установил, что Моховой Т.Я. не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями, деревьями, кустарниками.

Постановлением № 05-10.4/116/09 от Дата изъята вынесенным ФС по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмурдской Республике Мохова Т.Я. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Свидетель... Р.В. суду пояснила, что работает в администрации с 2008 года. Участок Моховой Т.Я. выделялся для использования как личное подсобное хозяйство. В администрации есть копия постановления от 1993 года. Участок намерялся двухметровой линейкой, площадь была указана 15 соток. В 1996 году прошла инвентаризация, участку был присвоен № 40 и категория - земли сельхозназначения, площадь участка указана 17 соток, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство. В 2006 году Росреестр изменил кадастровый номер и присвоил номер 95 участку Моховой Т.Я. Площадь осталась 17 соток. Так как межевание не было проведено, то они располагают лишь данными от 1996 года, где он числится под № 40. Сравнили с данными публичной карты на сайте Росреестра, там участки те же, только номера другие присвоены. В 2013 году жители сельского поселения написали заявление, в котором указали, что участки, в том числе и участок Моховой Т.Я. не обрабатывается, что в результате приводит к засорению обрабатываемых участков. Россельхознадзор провел проверку, при осмотре участков она (свидетель) присутствовала. Участки смотрели приблизительно, границ участков не видно, они все сплошь заросли травой. При осмотре присутствовали жители деревни. Показала участок, ориентируясь по карте. Там стоит один дом, от него ориентировались, у Моховой по счету третий участок от дома. Никаких границ у участков нет, ни столбов, ни забора, определяли приблизительно. Данные, что этот участок под номером 40, дали такие данные и Россельходнадзору. Свои данные они не приводят в соответствие с данными Росреестра, т.к. нужно проводить инвентаризацию, но на это не выделяются средства. Свои данные сравнивают с данными публичной карты, видят, что участки по площади совпадают, пользуются номерами, присвоенными при инвентаризации 1996 года. Если собственники приносят новое свидетельство, то регистрируют под новым номером. Карта 1996 года, границы участков замерены линейкой.

В соответствии с частью 1 статьи 23.15 Кодекса органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, рассматривают дела об административных правонарушениях, статьей 8.7 (в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли)

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, таким органом является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). Т.е. указанный орган, имеет право на проверку и привлечение к административной ответственности только за нарушения на земельных участках, отведенных к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 2 статьи РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно пункту 1 статьи РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ст. ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, принадлежащий Моховой Т.Я., относится к землям сельхозназначения. Поэтому довод представителя Моховой Т.Я. о том, что данный участок находится на территории населенного пункта и поэтому не может являться землей сельхозназначения, следует признать несостоятельным.

Как следует из кадастрового паспорта № Номер изъят земельного участка (п.9) земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов. В (п. 10) указан вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства.

Таким образом, данный земельный участок является земельным участком, отнесенным к землям сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, ФС по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) - Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмурдской Республике, относящийся к системе вышеупомянутых государственных органов, был наделен полномочиями, как следует из части 1 статьи 23.15 Кодекса, пункта 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, и компетенцией по рассмотрению дела о привлечении к административной ответственности гражданки Моховой Т.Я.

Однако проверка проводилась в отношении земельного участка площадью 17 соток с номером Номер изъят, тогда как земельный участок Моховой Т.Я. имеет площадь 15 соток и кадастровый номер Номер изъят. Исходя из материалов дела и показаний свидетеля, а также объяснений представителя заинтересованного лица следует, что местоположение осмотренного участка на местности определялось приблизительно, ориентиры отсутствовали. Сама Мохова Т.Я. в осмотре участия не принимала, что безусловно является нарушением ее права на защиту. Из материалов дела, таким образом, нельзя сделать однозначный вывод о том, что осматривался и составлялся акт именно на участок, принадлежащий Моховой Т.Я. В этой связи установленные на осмотренном участке нарушения не могут быть ей вменены. Данные земельного участка, указанные в обжалуемом постановлении, не соответствуют сведениям государственного кадастра недвижимости, что безусловно является основанием для его отмены. При этом суд не обязан и не вправе идентифицировать указанный в постановлении земельный участок, как участок, принадлежащий Моховой Т.Я., поскольку установление фактических обстоятельств дела является обязанностью органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении на стадии составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП.

Для привлечения землепользователя к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи РФ, административному органу необходимо доказать наличие совокупности следующих обстоятельств: невыполнение землепользователем установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду; а также факт наступления неблагоприятных последствий в виде ухудшения качественного состояния земель в результате неправомерного бездействия землепользователя.

В соответствии с частью 3 указанной статьи КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно п. 1 ст. РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

С учетом изложенного, Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Рос­сельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике по делу об ад­министративном правонарушении от Дата изъята № 05-10.4/116/09 и решение руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмурт­ской Республике от Дата изъята по жалобе на данное постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. , ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Рос­сельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике по делу об ад­министративном правонарушении от Дата изъята № 05-10.4/116/09 и решение руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмурт­ской Республике от Дата изъята по жалобе на данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Г.Новосёлов

Принятый в 2001 году ЗК РФ установил определенные правила на внутреннем рынке земли. Существующий порядок проведения проверок исполнения действующего земельного законодательства описан в . В 2011 году Минюстом был издан , который утвердил регламент данных проверок.

Существует два вида проводимых проверок, которые выполняют органы надзора - плановые и внеплановые. Первые проводятся в соответствии с разработанным и утвержденным графиком не реже одного раза в три года . Они должны согласовываться с органами прокуратуры. Основная цель проведения таких проверок - контроль за соблюдением норм действующего законодательства в сфере регулирования земельных отношений.

В число объектов контроля входят права на земельные участки и их использование юридическими и физическими лицами. Службы надзора за исполнением земельного законодательства не должны допустить самовольного захвата участков. На них возлагается ответственность контроля за рациональным использованием земельных ресурсов и их экологической безопасностью. Следят они и за , рекультивацией, использованием земель по определенному в . Нарушение земельного законодательства, действующего в стране, влечет за собой , которая определяется в соответствии с УК и КоАП РФ.

В ходе проверок выявляются нарушения и формируется их доказательная база. Процедуру проведения всех видов проверок можно подразделить на три этапа :

• подготовительный;
• проведение проверки;
• формирование результатов проверки.

Проводятся все проверки на основании распоряжения руководителя надзорной организации . Выявленные в ходе них нарушения оформляются в форме протокола, который подписывается представителями проверяющей и контролируемой стороны. По итогам проведенных проверок и выявления нарушений, проверяемой стороне выносится Постановление с перечнем обнаруженных нарушений , которые необходимо устранить в определенные документом сроки.

Разработка ежегодного плана проверки

График плановых проверок составляется ежегодно . В перечень проверок входят все субъекты РФ. Порядок разработки документов, связанных с плановыми проверками описан в Положении о государственном земельном надзоре. Этот документ утверждается Правительством РФ. В сфере внимания надзорных органов может оказаться как , так и исполнение его юридическими лицами.

Основания проведения внеплановых проверок

Внеплановые проверки не входят в состав ежегодного плана. Статья 71.1 ЗК РФ разрешила проводить такого рода проверки без согласования с прокуратурой. Но принятый позже ФЗ ограничил возможность проведения внеплановых проверок без согласования с прокуратурой только для тех случаев, когда они проводятся по заявлению о . Такие проверки носят уведомительный характер. Поводом для проверки могут служить обращения граждан или юридических лиц, заявляющих органам надзора о фактах нарушения законодательства.

Порядок проведения таких проверок описан в . Согласование их проводится аналогично порядку, предусмотренному для ежегодных плановых проверок. Проводится внеплановая проверка на основании распоряжения руководителя надзорной организации, которое имеет типовую форму. Образец распоряжения можно найти на сайте ФС.

Предметы внеплановой проверки описаны статей 10 ФЗ № 294 . Не требуется согласовывать такого рода мероприятия с органами прокуратуры по основаниям, описанным в пункте 2 статьи 10 данного ФЗ . К исключительным случаям относятся заявления граждан о нарушении их прав потребителей. О проведении такой проверки прокуратура лишь информируется.

Порядок проверки соблюдения требований земельного законодательства

В основании любой проверки лежит нормативная база, которой руководствуются в её проведении. Органы, осуществляющие надзор за соблюдением земельного законодательства, в своей деятельности руководствуются Земельным Кодексом РФ. Он является основополагающим документом в этой правовой сфере.

Любой план проверки составляется с учетом типа и категории земель, его формы собственности, целевого назначения и ряда других факторов. Разработка плановых мероприятий происходит в несколько этапов:

1. Назначение ответственного лица за разработку графика и плана проведения проверок. Оформляется оно приказом руководителя надзорного органа, в котором указывается должность, Ф.И.О. ответственного лица, срок выполнения и описание задачи.
2. Проверка и согласование. Документ проверяется руководителем надзорного органа или назначенными им для этого лицами, после чего план проверок согласуется с органами прокуратуры соответствующего территориального образования.
3. Внесение в единую базу всероссийского реестра.
4. Назначение ответственных лиц за проведение плановых проверок.
5. Оформление приказа и распоряжения о проведении плановой проверки.
6. Проведение проверок , выявление нарушений.
7. Составление актов проверок , вынесение Постановлений об устранении фактов нарушения.
8. Проверка выполнения Постановления.
9. Составление документов на взыскание с виновных лиц.

Проводится плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на основании распоряжения. Лица, проводящие проверки, назначаются приказом руководителя надзорного органа.

Пример по проверке соблюдения требований земельного законодательства

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства в Калининградской области было выявлено 356 фактов самовольного захвата земель и постройки на них незаконных сооружений. На основании обнаруженных в ходе проверок нарушений, было принято решение об изъятии земель и сносе незаконно возведенных на них построек.

Заключение

• Контроль над соблюдением земельного законодательства осуществляется .
• Порядок проведения проверок определен статьей 71.1 ЗК РФ. А их продолжительность и частота — в Административном регламенте.
• Все виды проверок согласовываются с прокуратурой.

Наиболее популярные вопросы и ответы на них по проверке соблюдения требований земельного законодательства

Вопрос: Здравствуйте, меня зовут Алексей. Я являюсь директором небольшой компании, занимаемся мы поставкой канцелярских принадлежностей.Дело в том, что пришедшая на предприятие комиссия для проверки использования земель не дает расслабиться уже третью неделю. В распоряжении указывался срок проверки 10 дней . Скажите, имеют ли право члены комиссии превышать сроки своих проверок? Предприятие является ООО с 52 сотрудниками .

Ответ: Добрый день, Алексей.Общий срок проведения проверок имеет свои ограничения. Определяются они Административным регламентом. Для объектов малого предпринимательства он установлен в 20 рабочих дней или 50 часов . Для микропредприятия — 15 часов . Отсчет времени проверки начинается с момента её начала и заканчивается составлением акта. Этот показатель устанавливается в совокупности за 1 год .

Сложные проверки имеют более длительные сроки. Продлить их может главный инспектор, но не больше чем на 20 дней для малых предприятий и 15 дней для микро. Если юридическое лицо ведет свою деятельность в различных регионах страны, сроки проверки устанавливаются отдельно для каждого филиала компании.

Одной из важнейших проблем для нашей страны всегда было решение аграрного вопроса. Образно выражаясь, в России «рамки аграрного вопроса гораздо шире площади обрабатываемых земель». Однако и с самой площадью обрабатываемых земель возникают серьезные проблемы. Прельстившись возможностью приобрести в собственность сельскохозяйственные угодья, граждане спешно приватизировали земельные паи, но рассматривать их стали не как средство для производства сельхозпродукции, а как возможность долгосрочного вложения капитала. А дальше возникла вполне ожидаемая ситуация - необрабатываемые «инвестиции» начали зарастать деревьями и кустарником, превращаясь в молодые леса, где владелец может заблудиться, отыскивая свой надел. Вот и получается, что площадь сельхозугодий большая, а обрабатывается по факту лишь малая их часть.
Поэтому одной из задач Управления Россельхознадзора стало выявление неиспользуемых земель и вовлечение их в сельскохозяйственный оборот. С этой целью инспекторами отдела земельного надзора проводятся проверки соблюдения требований земельного законодательства юридическими и физическими лицами на принадлежащих им землях сельскохозяйственного назначения.
Однако, как показала практика инспекторской работы, «бичом полей» являются не только сорняки и кустарник, заполоняющие пашни. Куда тяжелее порой преодолеть «барьер нерадивости» владельцев, не желающих приводить в порядок свои земли. Одно из наиболее распространенных нарушений, выявляемых на территории Тверской и Псковской областей - это неисполнение предписаний, выданных Управлением Россельхознадзора по результатам проверок состояния земель сельскохозяйственного назначения. На текущий момент в Тверской области не исполнено 285 предписаний надзорного органа, а в Псковской области - 112.
Предписание выдается владельцу в случае выявления нарушений земельного законодательства, например, зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, захламления земель бытовым и строительным мусором, отходами лесозаготовок. В этом случае Управлением Россельхознадзора собственнику назначается административное наказание в виде штрафа и выдается предписание, содержащее перечень обязательных мероприятий (расчистка от зарастания, распашка), которые должны быть проведены собственником в определенный срок, по истечении которого инспектор проверит их выполнение во время внеплановой проверки по исполнению требований предписания. Если земли не приведены в порядок, инспектором составляется административный протокол по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (неисполнение требований законного предписания должностного лица), и дело передается в мировой суд, который определяет меру наказания за неподчинение требованиям надзорного органа. Как правило, суд принимает решение о назначении административного наказания в виде штрафа. А нерадивому владельцу Управлением Россельхознадзора выдается новое предписание, исполнение которого также ставится на контроль.
Однако на практике приходится видеть, что землевладельцев не пугает ни повторный визит инспектора на участок, ни следующее за этим административное наказание в виде штрафа. Большинство лиц, как юридических, так и физических, не спешат проводить раскорчевку и распашку своих угодий, превратившихся в залежи. Оплата штрафа представляется им достаточной мерой, «искупающей» дальнейшую бездеятельность, тем более что суммы этих штрафов относительно невелики. Так, за нежелание приводить в порядок участок в несколько десятков гектаров, беспечный аграрий заплатит от 300 до 500 рублей.
Таким любителям «откупаться» за копейки от земли-кормилицы хочется напомнить, что пахотные земли - это национальное богатство, обеспечивающее нам пропитание и жизнь. Нельзя допускать зарастания пашен сорными растениями и деревьями, так как это может привести к их утрате. Да и основной целью государственного земельного надзора является не наложение административного штрафа, а устранение нарушений, возврат в оборот сельскохозяйственных земель.
Практика государственного земельного надзора показывает, что нередки случаи, когда за неисполнение предписания собственники наказываются неоднократно. Так, Управлением Россельхознадзора трижды выдавались предписания Администрации МО «Бологовский район » с требованием провести мероприятия по устранению захламления и загрязнения нефтепродуктами земель сельхозназначения в районе села Ильятино, которые систематически не исполнялись. Дело дважды передавалось Управлением Россельхознадзора в Мировой суд города Бологое. Суд признал Администрацию МО «Бологовский район » виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначил в обоих случаях административное наказание в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей. И только во время третьей внеплановой проверки по исполнению требований предписания Администрация МО «Бологовский район » представила проектную документацию по рекультивации нарушенных земель.
Аналогичная ситуация сложилась в Рамешковском районе с Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Перелом ». На земельных участках в районе деревни Ведное, кооперативом проводились работы по заготовке древесины, в результате чего образовалась свалка порубочных остатков площадью 80 га. Управлением Россельхознадзора неоднократно выдавались предписания, обязывающие организацию ликвидировать захламление, однако свалка древесины полностью не убрана до сих пор. Мировым судом Рамешковского района организации дважды назначались административные наказания в виде штрафов в размере 10 тыс. рублей за неисполнение предписаний. Председатель СПК «Перелом » объясняет неисполнение предписаний отсутствием техники и нехваткой рабочей силы. При этом следует отметить, что ходатайств о переносе сроков исполнения предписаний в Управление Россельхознадзора от СПК «Перелом » не поступало. В настоящее время организация уведомлена о проведении очередной внеплановой проверки по исполнению требований предписания.
Есть подобные прецеденты и в соседних областях, подконтрольных Управлению Россельхознадзора. Так, мировой суд Пушкиногорского района Псковской области вынес в июле 2013 года решение о назначении административного наказания в виде штрафа собственнику земель сельхозназначения, которому уже дважды выдавались предписания по факту зарастания земель древесно-кустарниковой растительностью. При проведении очередной внеплановой проверки было выявлено, что расчистка земель опять не произведена. Собственнику выдано новое предписание, а административные документы были переданы в мировой суд, который назначил наказание в виде штрафа в размере 900 рублей за неустранение зарастания трех земельных участков общей площадью около 18 га в районе деревни Федьково Пушкиногорского района Псковской области.
Подобная история произошла и в Псковском районе, где заросло деревьями и кустарником почти 25 га пахотных земель вблизи деревень Патрово и Подборовье. Собственнику также дважды выдавались предписания, а в апреле 2013 года по результатам очередной внеплановой проверки выдано третье предписание по той же причине, и дело передано в Мировой суд Псковского района Псковской области. За неисполнение требований предписания по устранению зарастания восьми земельных участков решением суда собственнику назначен штраф в размере 3200 рублей.
Конечно, иногда существуют объективные причины, препятствующие исполнению в срок установленных предписанием мероприятий. Поздняя весна 2013 года и высокий снежный покров помешали некоторым собственникам привести в порядок свои земли. Также есть участки, на которые из-за весенних паводков трудно пройти сельскохозяйственной технике, да и большие площади сельхозземель подчас требуют больших материальных затрат. В этом случае у собственника есть возможность подать ходатайство о перенесении сроков исполнения предписания, которое будет рассмотрено Управлением Россельхознадзора. Но не следует думать, что все ходатайства непременно будут удовлетворены. На отсрочку может рассчитывать собственник, приступивший к выполнению мероприятий, но не успевший закончить их к назначенному сроку, или землевладелец, попавший в форс-мажорные обстоятельства. Нерадивому хозяину, постоянно ссылающемуся на материальные трудности и отсутствие времени, лучше подумать, как правильно распорядиться своими угодьями. Иногда лучше оценить свои возможности по использованию находящихся в собственности земель сельскохозяйственного назначения и принять решение об отказе от участков. «Отказные » земли перейдут в фонд перераспределения и будут предложены местной администрацией тем, кто сможет обеспечить достойный уход и надлежащее использование земель.
Немало упреков приходится выслушивать порой инспекторам отдела земельного надзора от общественности по поводу сумм штрафов, назначаемых за нарушения земельного законодательства, да и из представителей прессы только ленивый не «прошелся» по этой теме. «Триста рублей за лес на пашне??? », «Россельхознадзор «напугал» владельца 50 гектаров угодий мизерным штрафом», - какими только заголовками не пестрят сайты известных изданий!
В связи с этим хочется напомнить, что штрафы за то или иное нарушение земельного законодательства назначаются в соответствии с Кодексом об Административных Правонарушениях, изменение статей которого находится вне компетенции Управления Россельхознадзора. Однако не следует думать, что, прикрываясь Кодексом, государственный земельный надзор не встанет на защиту вверенных ему земель. Так, в 2013 году Управлением инициирована практика по направлению в судебные органы исков о понуждении к исполнению предписаний недобросовестных правообладателей земельных участков. Судебные органы обладают более широким спектром административно-правового воздействия (включая возможность уголовной ответственности), что стимулирует нарушителей к своевременному принятию мер по приведению земель в надлежащее состояние.
В заключение следует сказать, что борьба надзорных органов за возрождение заросших земель небезуспешна, о чем свидетельствуют итоги работы Управления Россельхознадзора в первом полугодии текущего года. Так, за этот период возвращено в оборот 6,667 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения вследствие исполнения 62 предписаний. Также по результатам проведенных проверок инспекторами отдела земельного надзора выдано 330 новых предписаний, исполнение которых поставлено на контроль. Одновременно с этим по Тверской области составлено 123, а по Псковской -120 протоколов по неисполнению требований предписаний, которые будут направлены Управлением Россельхознадзора в мировые суды.
Завершается летняя пора и совсем немного времени осталось до начала сезона проливных дождей и осенней распутицы. Размытые дороги и подтопленные подходы к земельным участкам скоро создадут дополнительные трудности для обработки сельхозугодий и расчистке их от замусоривания и зарастания. Не пора ли владельцам использовать последние погожие деньки для работы на своих наделах, чтобы вслед за желтыми осенними листьями и печальным клином журавлей не «полетела» в мировые суды вереница писем с административными протоколами Управления Россельхознадзора?
В конце концов пора принять решение - исполнить предписание, или отказаться от земли.

Последние новости Тверской области по теме:
Исполнить предписание или отказаться от земли?

В связи с распоряжением МВД России «О комплексе дополнительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции» отделом пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Тверской области временно приостанов
УМВД Тверской области
25.03.2020 Преступления, связанные с семейно-бытовыми проблемами, к сожалению, не редкость.
УМВД Тверской области
25.03.2020

27 марта 2020 года в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Тверской области состоится прием граждан по вопросам ненадлежащего оказания медицинской помощи, а также выявления и пресечения преступлений,
Следственный комитет
25.03.2020

В соответствии с действующим законодательством создание и ведение официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» относится к ее компетенции.
Прокуратура Тверской области
25.03.2020