Реферат: Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью. Контрольная Укажите научные и информационные основы криминологического прогнозирования Научные и информационные основы криминологического прогнозирования

По видам можно разделить криминологические прогнозы:

- преступности,
- личности преступника,
- факторов преступности (например, криминогенных явлений в экономике),
- последствий преступности (например, числа жертв автотранспортных преступлений),
- мер борьбы с преступностью (например, изменений в уголовном законодательстве).

В настоящее время в зависимости выделяются три основных вида криминологического прогнозирования: прогнозирование развития науки криминологии, прогнозирование преступности и прогнозирование индивидуального преступного поведения.

Прогнозирование развития науки криминологии включает прогнозирование криминологических исследований и определение перспективы развития конкретных направлений науки криминологии.

Прогнозирование преступности и прогнозирование индивидуального преступного поведения различаются по целям и методам.

Прогнозирование преступности состоит из прогнозирования (с определением конкретных показателей) ее состояния в целом и отдельных ее видов: первичной и рецидивной; преступности взрослых и несовершеннолетних; мужчин и женщин; отдельных групп преступлений; сельской и городской преступности; преступности в отдельных регионах и административно-территориальных образованиях, на различных объектах и в отраслях народного хозяйства и т.п. Криминология: Учебник/под ред. проф. Малкова В.Д. - ЗАО Юстицинформ, 2004 г. Стр. 133

При прогнозировании преступности как явления в качестве цели выступает определение вероятности изменения тех или иных ее показателей в будущем, то целью прогнозирования индивидуального преступного поведения является определение вероятности совершения преступлений в будущем конкретными лицами.

Предпосылками для постановки и решения задач такого прогнозирования являются характеристики конкретных субъектов, научная типологическая группировка этих криминологически значимых характеристик, существующая связь между этими характеристиками личности преступника с фактом совершенного преступления.

Конечной задачей прогнозирования индивидуального преступного поведения выступает определение из всей массы лиц, подлежащих изучению тех, со стороны которых обоснованно можно ожидать совершения преступления с тем, чтобы предпринятыми профилактическими мерами не допустить такого исхода.

Такой прогноз можно разделить на два вида:

1. Прогноз преступного рецидивного поведения.
2. Прогноз первичного совершения преступного деяния.

При этом учитывается, что характеристики лиц, уже совершивших преступление и отбывших наказание, существенно отличаются от характеристик лиц, не совершавших преступлений. Поэтому, в основу криминологической оценки для прогнозирования поведения лиц этих двух групп берутся, как правило, признаки, различающиеся между собой и количественно и качественно.

Большую определенность представляет прогнозирование рецидива со стороны лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. Здесь важно учитывать, что изучение личности отбывшего наказание в определенной мере уже проводилось в ходе предварительного расследования, на стадии судебного рассмотрения дела, в процессе отбывания наказания. В материалах расследования преступления и главным образом в обвинительном заключении и специальной справке, прилагаемой к оконченному уголовному делу, содержатся данные, характеризующие личность обвиняемого. Изучение личности подсудимого также является одной из задач судебного следствия, что находит отражение в материалах судебного разбирательства.

При освобождении лица, отбывшего наказание, администрация исправительно-трудового учреждения на основе изучения личности осужденного, наблюдения за его поведением в процессе отбытия наказания и оценки эффективности, применяемых к нему исправительных мер дает каждому освобожденному соответствующую характеристику, отражающую степень его исправления и перевоспитания. Этот документ по сути уже содержит прогноз вероятного поведения лица после освобождения и, в частности, вероятность совершения нового преступления. Поскольку данный прогноз не основывается на научно обоснованных методиках оценки личности освобождаемого, такие вероятностные суждения принято называть интуитивным прогнозом. Однако игнорировать их не следует. Криминологическое наблюдение за большой группой лиц, освобожденных из исправительно-трудовых учреждений, например, показало, что по истечении семи лет после освобождения 67% лиц, отбывших наказание впервые, и 60% рецидивистов, в отношении которых в характеристиках указывалось, что они не совершат новых преступлений, действительно не допустили рецидива. В то же самое время 49% лиц, отбывших наказание впервые и 55% рецидивистов, в отношении которых прогноз был неблагоприятным, совершили повторные преступления.

В настоящее время наиболее исследованной является проблема индивидуального прогнозирования рецидива со стороны лиц, ранее осуждавшихся к лишению свободы. Прогнозирование преступности. Кириллов М.А. / Москва, 2000 Стр. 16

Дополнительные трудности возникают при прогнозировании поведения лица, хотя ранее и не совершавшего преступлений, но криминогенная направленность которого не вызывает сомнений. В этом случае объем прогностической работы значительно увеличивается, а сама она усложняется. Тем не менее, и здесь отказываться от прогнозирования нельзя, поскольку имеются реальные возможности получить важную информацию профилактического характера. Криминология: Учебник/под ред. проф. Малкова В.Д. - ЗАО Юстицинформ, 2004 г. Стр. 134

Отклоняющееся поведение (в частности, такие его формы, как аморальные поступки, систематические нарушения общественного порядка, злостное уклонение от общественно полезного труда, пьянство, поддержание тесных связей с так называемыми маргинальными группами) при определенных условиях с большой степенью вероятности может перерасти в совершение преступления. Задача криминологов состоит в повышении эффективности прогностической работы в указанном направлении путем разработки более совершенных методик криминологической диагностики личности, оценки степени вероятности совершения преступлений лицами, отнесенными к категории профилактируемых, и выделения на этой основе в особую категорию лиц, нуждающихся в интенсивном профилактическом воздействии. Определенная научно-исследовательская работа по этому вопросу уже проведена и дала свои положительные результаты.

Криминологами разрабатываются типовые модели признаков, по которым можно было бы судить о поведении лица в будущем для ранее судимых, лиц находящихся под административным надзором или подлежащих административному надзору, несовершеннолетних правонарушителей, лиц, совершающих преступления в семейно - бытовой среде и т.д.

Прогнозирование преступного поведения и индивидуальное предупреждение - во многом единый процесс. Предупреждение само по себе предполагает постоянное, всестороннее и глубокое изучение личности, ее поведения, связей и намерений. Полученные в результате этого сведения и осуществляемый по ним прогноз влияют на коррекцию плана индивидуальной работы.

Таким прогнозированием правоохранительные органы занимаются ежедневно. Сотрудники этих органов осуществляют его при избрании меры пресечения на период расследования обстоятельств уже совершенного преступления, при решении вопросов об освобождении от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям при назначении мер наказания, не связанных с лишением свободы, при применении условного осуждения, условно - досрочного освобождения, при проведении тех или иных следственных действий и т.д.

В процессе изучения личности осуществляется прогнозирование индивидуального преступного поведения, или индивидуальное прогнозирование. Это задача большой сложности и решается она на основании оценки всей совокупности внутренних и внешних факторов. Индивидуальный прогноз может быть только вероятным - это прогнозирование лишь возможного преступного поведения. Чем точнее и полнее прогностическая информация о лице, тем эффективнее меры предупреждения преступления. Возможность предсказать поведение человека зависит от того, насколько мы знаем определяющие его факторы, а также программу, по которой оно реализуется вовне. Криминология. Учебник для вузов / Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора Долговой А. И.. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА- ИНФРА * М), 2001.Стр. 317

Кроме того криминологическое прогнозирование в зависимости от охватываемых временных этапов (периодов упреждения) может быть:

- краткосрочным;
- среднесрочным;
- долгосрочным.

Цель краткосрочного прогнозирования состоит, прежде всего, в том, чтобы научно предсказать тенденции, закономерности, а также конкретные варианты изменения преступности в ближайшем будущем (от 1 месяца до 1 года) по детализированным показателям. Для достижения этой цели разрабатываются краткосрочные прогнозы, позволяющие определять направленность предупреждения преступности.

В практической деятельности все большее применение находят также сверхкраткосрочные прогнозы, охватывающие весьма небольшие отрезки времени (сутки, неделя, месяц). Они получили название "оперативных прогнозов". Такой прогноз очень удобен в работе городских и районных органов внутренних дел, особенно в связи с проведением массовых мероприятий (например, митингов, празднеств, спортивных мероприятий и т.п.).

Среднесрочное прогнозирование охватывает период от 1 до 5 лет. В отличие от краткосрочных прогнозов оно направлено на более отдаленную перспективу и позволяет определять стратегию борьбы с преступностью.

Долгосрочное прогнозирование, рассчитанное на срок от 5 до 15 лет, базируется на анализе общих закономерностей развития общества в целом, связей уровня и структуры преступности с социально-экономическим и культурным развитием общества. Оно является основой для выбора перспективных направлений деятельности по борьбе с преступностью. Криминология: Учебник/под ред. проф. Малкова В.Д. - ЗАО Юстицинформ, 2004 г. Стр. 134

По направленности прогнозирования выделяются прогнозы:

- поисковый, базирующийся на условном продолжении в будущем тенденций преступности (например, объема преступности);
- нормативный, основанный на заранее определенных целях, нормах, идеалах (например, снижения преступности, положительных изменений в ее структуре при осуществлении тех или иных мер).

По масштабам прогнозы разделяются на такие как:

- общегосударственные;
- региональные;
- территориальные. Прогнозирование преступности. Кириллов М.А. / Москва, 2000 Стр. 16

Таковы основные виды криминологического прогнозирования.

Введение

1 Понятие и значение криминологического прогнозирования

2 Особенности криминологического прогнозирования

3 Виды криминологического прогнозирования

4 Методы криминологического прогнозирования

5 Планирование мер борьбы с преступностью

6 Разработка программ борьбы с преступностью на общегосударственном и региональном уровнях

Заключение

Литература

Введение

Криминологическое прогнозирование – пока одно из наименее разработанных направлений в криминологии. Между тем это крайне сложная проблема, требующая системно-структурного подхода, рассмотрения тенденций преступности в контексте изменений общества и ее самой.

В конечном итоге именно функция предсказания наиболее тесно связана с практикой, потребности которой в решающей степени определяют само существование и развитие криминологии, как, впрочем, и других наук .

Прогнозирование предполагает не высказывание о будущем, а систематическое исследование перспектив развития того или иного явления или процессов с помощью средств современной науки. Прогноз выступает как модель будущего, построенного на материалах прошлого и настоящего, как некий образец, который в зависимости от социальных потребностей следует посредством человеческой деятельности либо приблизить, либо предотвратить.

Степень вероятности прогноза преступности в значительной мере зависит от числа различного рода факторов, используемых при прогнозировании. Как справедливо указывают Г.А. Аванесов и С.Е. Вицин, «…нужно учитывать и изучать не только данные о преступности, но и данные, характеризующие развитие (изменение) других социальных явлений, так или иначе влияющих на преступность: социально-политические явления, организационно-правовые, экономические, демографические и т.д.» .

Масштабность проблем борьбы с преступностью, динамизм обстановки, многообразие процессов и явлений, связанных с воспроизводством преступности и ее проявлениями в социальной жизни, предопределяют актуальность комплексного прогнозирования преступлений.

1 Понятие и значение криминологического прогнозирования

Криминологический прогноз – это оценка будущего состояния преступности и иных криминологически значимых последствий тех или иных управленческих решений.

Криминологическое прогнозирование – процесс научного познания будущего состояния преступности, факторов, влияющих на ее изменения, и разработки криминологического прогноза. Такое прогнозирование ориентировано на оценку вероятного (при соблюдении наблюдаемых тенденций) и желательного (при условии заранее заданных норм) состояния преступности с целью оптимизации, повышения степени научной обоснованности принимаемых решений, направленных на противодействие ей.

Криминологический прогноз – это основанное на анализе и данных расчета вероятное суждение о вариантах будущего состояния преступности с учетом осуществления предполагаемых мер борьбы с ней и профилактики преступлений.

Криминологический прогноз - вероятностное суждение о будущем состоянии (уровне, структуре преступности, ее детерминант и возможностей профилактики через определенный период времени) включающее качественную и количественную оценку предполагаемых изменений и указание примерных их сроков.

Как видно из вышеприведенных определений криминологического прогноза, авторы, не смотря на разные формулировки, сходятся в следующем:

Оптимальность решений любого субъекта профилактики зависит в первую очередь от того, обладает ли он достаточной, объективной и достоверной информацией для выполнения задач в пределах своей компетенции. Так, субъект, осуществляющий профилактику, должен иметь сведения, позволяющие ему точно оценивать поведение подопечного лица или лиц, строить прогнозы о возможности совершения ими антиобщественных поступков, знать, какого характера меры могут их предотвратить и принимать соответствующие решения для пресечения преступлений.

Основной целью криминологического прогнозирования является установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей, отыскание способов их изменения в нужном направлении.

Специфическими целями и задачами могут выступать все обстоятельства, способные повлиять на преступность в будущем.

Так, Г.А. Аванесовым, цели прогнозирования сформулированы следующим образом:

Обеспечение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов; принятие длящихся управленческих решений; разработка общей концепции борьбы с преступностью, выбор оптимального пути развития (совершенствования) деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью; установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем; определение возможностей появления новых видов преступлений и отмирание имеющихся в настоящем, а также факторов и обстоятельств, способных повлиять на это; установление возможного появления новых категорий преступников.

Значение криминологического прогноза состоит в том, что он является одной из важнейших частей управления профилактикой преступлений.

Наиболее всесторонней и полной информацией должны обладать правоохранительные органы и структуры законодательной и исполнительной властей, координирующие и организующие профилактику преступлений.

Эффективность их деятельности во многом определяется уровнем информационной обеспеченности и в том числе криминологическим прогнозированием.

2 Особенности криминологического прогнозирования

Для предупреждения отдельных различных видов преступлений, преступлений определенного контингента лиц (несовершеннолетних, рецидивистов, лиц, злоупотребляющих алкоголем и наркотиками, и др.) необходимо обладать информацией о наиболее типичных недостатках условий их жизни и воспитания, наличии лиц и групп, отрицательно влияющих на поведение, а также данными о том, какие меры профилактики дали положительный результат, а какие такового не принесли. Информация должна быть дифференцированной с учетом конкретных задач и компетенции субъекта предупредительной деятельности.

Прогноз преступности опирается на учет общих причин преступности, причин, детерминирующих преступность в изучаемом регионе, причин, обуславливающих отдельные виды преступлений.

Наряду с экономическими, политическими, социально- демографическими, социально-психологическими, организационно- управленческими факторами в прогнозировании преступности важную роль играет изменение законодательства и уголовной политики государства, которые трудно предвидеть заранее.

В данных условиях полезно изучить предыдущую историю государства, зарубежный опыт развития, схожий с условиями, в которых оказалась наша страна.

Важнейшей предпосылкой реального криминологического прогнозирования является обоснованная оценка состояния преступности в данный момент, которая берется за основу прогноза.

Таким образом, можно сформулировать главные особенности, которые лежат в основе криминологического прогнозирования:

1. Знания закономерностей развития общества, изучение причин и условий, способствующих совершению преступлений, знание тенденций, которые свойственны экономическим и социальным явлениям.

2. Конкретное изучение экономических, бытовых, культурных и иных особенностей жизни той или иной территории.

3. Анализ предстоящих изменений уровня жизни населения, демографических показателей (рождаемость, смертность, миграция, занятость и т.д.).

3 Виды криминологического прогнозирования

По видам можно разделить криминологические прогнозы:

Преступности,

Личности преступника,

Факторов преступности (например, криминогенных явлений в экономике),

Последствий преступности (например, числа жертв автотранспортных преступлений),

Мер борьбы с преступностью (например, изменений в уголовном законодательстве).

Такой прогноз можно разделить на два вида:

1. Прогноз преступного рецидивного поведения.

2. Прогноз первичного совершения преступного деяния.

В настоящее время наиболее исследованной является проблема индивидуального прогнозирования рецидива со стороны лиц, ранее осуждавшихся к лишению свободы.

Прогнозирование преступного поведения и индивидуальное предупреждение – во многом единый процесс. Предупреждение само по себе предполагает постоянное, всестороннее и глубокое изучение личности, ее поведения, связей и намерений. Полученные в результате этого сведения и осуществляемый по ним прогноз влияют на коррекцию плана индивидуальной работы.

В процессе изучения личности осуществляется прогнозирование индивидуального преступного поведения, или индивидуальное прогнозирование. Это задача большой сложности и решается она на основании оценки всей совокупности внутренних и внешних факторов. Индивидуальный прогноз может быть только вероятным – это прогнозирование лишь возможного преступного поведения. Чем точнее и полнее прогностическая информация о лице, тем эффективнее меры предупреждения преступления. Возможность предсказать поведение человека зависит от того, насколько мы знаем определяющие его факторы, а также программу, по которой оно реализуется вовне.

Краткосрочным;

Среднесрочным;

Долгосрочным.

По направленности прогнозирования выделяются прогнозы:

Поисковый, базирующийся на условном продолжении в будущем тенденций преступности (например, объема преступности);

Нормативный, основанный на заранее определенных целях, нормах, идеалах (например, снижения преступности, положительных изменений в ее структуре при осуществлении тех или иных мер).

По масштабам прогнозы разделяются на такие как:

Общегосударственные;

Региональные;

Таковы основные виды криминологического прогнозирования.

4 Методы криминологического прогнозирования

В зависимости от объема информации, сроков и других данных используются три метода прогноза: экстраполяция, экспертная оценка и моделирование.

Экстраполяция – метод, применяемый чаще всего при сравнительно краткосрочных прогнозах, когда очевидно, что в основном будут действовать причины, определившие и современную криминологическую ситуацию.

Суть экстраполирования состоит в том, что будущие изменения определяются на основе показателей, характеризующих преступность в прошлом и настоящем.

На основе исходных данных формируются статистические ряды, которые распространяются на будущее. Степень точности экстраполирующих прогнозов зависит от времени упреждения и стабильности криминологической ситуации.

Экстраполирование - количественная оценка изменения преступности, и он применим в том случае, если факторы, влияющие на изменения преступности, являются устойчивыми. На практике этот метод применяется чаще для краткосрочных прогнозов. Точность таких прогнозов тем выше, чем меньше период прогнозирования и степень стабильности исходных данных. Так прогноз на 2 - 3 летний период по тяжким преступлениям против жизни и здоровья обычно более точен, чем, например, по кражам или мошенничеству. В среднесрочных прогнозах этот метод дает менее точные результаты. Недостаток данного метода состоит в том, что до настоящего времени не определены точно сроки, в течение которых прогнозируемые показатели обнаруживают высокий уровень достоверности. Кроме того, в настоящее время в условиях нестабильной экономической и политической обстановки в стране вызывают затруднения предположения о том, насколько долго и стабильно будут действовать те факторы действительности, которые легли в основу прогноза методом экстраполирования.

Экспертная оценка. Этот метод используется при долгосрочном прогнозировании. Суть его заключается в том, выясняются мнения опытных ученых и практических работников о будущем преступности, отдельных ее видах. Мнения этих людей систематизируются, обрабатываются по специальным шкалам, а полученные данные служат исходным материалом для составления прогноза.

Работа экспертов организуется в виде опроса по соответствующей программе. Полезно также провести соответствующую дискуссию экспертов, обменяться мнениями. Важен правильный подбор экспертов, их научный потенциал и практический опыт. Определенное значение имеет и количественный состав.

В США получил широкое распространение «дельфийский метод» экспертной оценки. Суть его состоит в том, что опросы экспертов проводятся в несколько туров, в ходе которых вопросы и ответы уточняются. При отклонении прогнозов от мнения большинства эксперты подробно обосновывают свою точку зрения. При этом возможно привлечение дополнительных экспертов.

Для того чтобы этот метод дал надежные результаты, необходимо в качестве экспертов привлекать специалистов, хорошо знающих объект экспертизы, т.е. преступность. Число экспертов, участвующих в оценке, должно быть достаточным для последующей статистической обработки данных.

Моделирование. Это наиболее предпочтительный по точности метод прогнозирования. Он основан на разработке с помощью компьютерной техники системы математических формул, характеризующих комплекс процессов и явлений, существенно влияющих на преступность. В отличие от технического моделирования, где в качестве модели служит изготовленный либо в натуральную величину, либо в определенном масштабе образец того или иного изделия (или его части), криминологическое моделирование описывает модель преступности с помощью знаковой системы, прежде всего математических символов.

Метод моделирования позволяет использовать экономическую, социальную, демографическую и другие виды информации. Можно при этом учесть и расчеты по прогнозам индивидуального поведения – степень возможности совершения преступлений лицами, ведущими антиобщественный образ жизни.

Сложность этого метода заключается в недостаточности знания факторов преступности и механизма их действия. Однако по ряду значимых факторов такие модели построить можно, и они являются весьма эффективными.

В настоящее время для нашей страны актуально применение сравнительного метода, основанного на относительной повторяемости явлений и процессов при наличии общих причин и условий. При этом проводится сравнение с тем, как развивалось подобное явление в прошлой истории страны и в других странах.

Например, еще в 1991 году научным центром управления и социологии Академии МВД СССР на основе имеющегося опыта стран Восточной Европы и Китая прогнозировался резкий рост преступлений, связанных с злоупотреблениями в ходе приватизации государственной собственности. К сожалению, эти прогнозы во многом оправдались. В ходе приватизации в стране произошло во многом криминальное «распределение» собственности посредством коррупции, мошенничества, уничтожения конкурентов. Сопоставление прогноза с фактическими данными показало, что прогноз по тяжким и наиболее распространенным преступлениям оказался достаточно точным, чего нельзя сказать о некоторых менее распространенных в то время видах преступлений.

К методам криминологического прогнозирования можно отнести и метод выдвижения гипотез. Криминологическое прогнозирование, как уже было отмечено выше, это процесс научного познания будущей преступности. Познание же любого объекта или явления никогда не бывает совершенно новым. При решении новых задач их всегда сравнивают с теми, которые приходилось решать ранее. И в ряде случаев находят в них явления, похожие на явления прошлых задач.

Для решения новой задачи выдвигается определенная гипотеза, которая применяется как метод познания еще неизвестного в теории и практике прогнозирования преступности. Здесь прослеживается связь гипотезы с моделированием. Однако гипотеза не требует обязательного доказывания. Она приводит только к предположению о существовании тех или иных фактов, событий, процессов явлений, т.е. в процессе прогнозирования служит ориентиром, указывающим путь для выполнения поставленных задач и цели.

Таким образом, криминологическое прогнозирование позволяет выдвигать гипотезы о природе будущей преступности, предсказывать существование новых явлений и процессов. Выдвижение гипотезы дает возможность построить модель будущей преступности, исследовать ее и получить прогноз интересующего нас явления.

Дальнейшее развитие теории и практики криминологического прогнозирования будет, несомненно, совершенствовать применение всех названных методов, будут разработаны и новые методы. Каждый из них, однако, будет иметь значение не сам по себе, а только во взаимосвязи с другими.

5 Планирование мер борьбы с преступностью

Планирование призвано упорядочить сложный и многогранный процесс предупредительного воздействия, сделать его целеустремленным, определить наиболее рациональные пути работы, выбрать такие тактические методы и приемы, которые обеспечили бы эффективное достижение целей предупреждения преступного поведения в сложившейся конкретной ситуации.

Конкретность планирования индивидуальной работы, его обусловленность свойствами каждой данной ситуации не исключают возможности программирования по некоторым параметрам соответствующих действий субъектов предупредительной деятельности. Конечно, трудно рассчитывать на возможность разработки типового плана, пригодного для всех без исключения случаев, различных категорий лиц и отвечающего всем требованиям, предъявляемым к такого рода планам. Вместе с тем нельзя отрицать определенного практического значения примерных планов индивидуального предупреждения, разработанных с учетом некоторых типичных ситуаций, складывающихся в этой сложной деятельности.

Планирование позволяет осуществлять согласованные мероприятия социально-экономического, воспитательного, организационного, профилактического, государственно-правового характера. Оно нацеливает на более правильную расстановку сил в борьбе с правонарушениями, обеспечивает дифференцированный подход к организации предупредительных мероприятий применительно к зонам с различной степенью распространенности преступлений, к разным социальным группам населения и т. д.

Планирование – это одновременно и организационная форма эффективной координации деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью, усиления их связи с общественными организациями и трудовыми коллективами.

Одним из видов планирования являются комплексные планы, заключающие в себе решение экономических, социальных, воспитательных, организационно-правовых и чисто криминологических задач. Планы включали мероприятия, направленные главным образом на устранение причин и условий совершения правонарушений и развитие всего антикриминогенного потенциала региона либо отрасли народного хозяйства. В настоящее время предпринимаются значительные усилия по восстановлению в стране системы такого планирования. Комплексные планы могут составляться в районах, городах, областях, краях и республиках.

Широта и характер мероприятий, предусмотренных в планах, определяет и круг субъектов планирования. К ним относятся органы власти, трудовые коллективы, органы внутренних дел, прокуратуры, суда и юстиции и общественные организации.

Планируются и специальные меры предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутренних дел, судами, прокуратурой и юстицией. Такого рода планирование называют ведомственно-отраслевым .

Названные планы обеспечивают: взаимодействие социального планирования с осуществлением мер криминологической профилактики; взаимосвязь и целеустремленность в деятельности правоохранительных органов; согласование их совместных действий с другими государственными органами и общественными организациями.

По временипланирование бывает текущим и перспективным. Перспективное планирование рассчитано на длительный срок.

Текущее планирование строится с учетом конкретной обстановки борьбы с преступностью и решает задачи, рассчитанные на небольшой срок времени.

Перспективное и текущее планирование связаны между собой. При составлении перспективных планов важно учитывать не только то, что сразу дает практический результат, но и то, что подготавливает его. Перспективные планы разрабатываются на основе соответствующих прогнозов и в зависимости от их задач обычно на те же сроки, которые ими охватываются.

Комплексно – территориальное;

Комплексно – отраслевое;

Функционально – ведомственное.

Первый вид планирования рассчитан на определенную территорию, второй - на отрасль хозяйствования (например, на транспорт), третий - на определенные ведомства(министерства, комитеты).

Функционально - ведомственное криминологическое планирование осуществляют все правоохранительные органы, осуществляющие предупредительные функции.

Общий подход к выработке планов по предупреждению индивидуального преступного поведения состоит в том, что планирование мероприятия должно соответствовать следующим основным направлениям:

1. Знакомство с личностью и окружающей средой:

изучение личности, т. е. получение информации о всех описанных ранее признаках, характеризующих лицо;

изучение окружающей среды во всех сферах жизнедеятельности (место жительства, место учебы, работы, проведение свободного времени);

проведение ознакомительных бесед с лицом и его родственниками;

посещение лица по месту жительства и знакомство с социально-бытовыми условиями жизни;

посещение лица по месту работы, учебы, знакомство со сложившимися там условиями, при необходимости проведение беседы с ближайшим окружением, администрацией.

2. Реализация текущих мер индивидуального предупреждения:

регулярные встречи с подучетным и проведение воспитательных бесед (встречи могут проводиться в разных местах – по месту жительства, по месту учебы, работы, по месту проведения досуга, в помещениях милиции и т. д.);

осуществление контроля за поведением лица по месту жительства путем опроса родственников, соседей и т. п.;

осуществление контроля за поведением лица по месту учебы, работы с помощью администрации, ближайшего окружения, официальной информации о его поведении;

оказание помощи при необходимости в трудоустройстве, улучшении условий жизни, учебы, в проведении свободного времени;

привлечение к индивидуальной работе других лиц, могущих оказать позитивное воздействие;

иные меры убеждения и помощи.

3. Принятие мер по предотвращению и пресечению правонарушений не преступного характера и малозначительных преступлений:

меры принудительного характера, дающие возможность своевременно пресечь правонарушения непреступного характера с тем, чтобы предупредить совершение преступлений (привлечение к административной ответственности, ограничение дееспособности, принудительное лечение, помещение в специальные учебно-воспитательные учреждения и другие меры принуждения);

меры по защите объектов возможного преступного посягательства подучетного (нейтрализация ситуаций, способствующих совершению конкретного преступления).

4. Принятие мер по предотвращению замышляемых и подготавливаемых преступлений:

склонение лица к отказу от совершения преступлений путем воздействия на само лицо, на окружающую его отрицательную микросреду (развенчание, изоляция лидеров криминальных групп, разобщение криминальных групп и т. п.);

привлечение лица к ответственности за незначительные преступления с тем, чтобы предотвратить тяжкие преступления;

защита субъектов возможного преступного посягательства (консультирование, оказание помощи в установке охранной сигнализации, в необходимых случаях организация охраны возможной жертвы);

устранение или нейтрализация обстоятельств, способствующих совершению преступления.

5. Меры по контролю и проверке эффективности мер индивидуального предупредительного воздействия:

направление запросов о поведении лица по месту работы, учебы, жительства;

опрос окружающих его лиц, соседей, родственников, знакомых, администрации о поведении и образе жизни;

опрос экспертов и другие методы прогнозирования индивидуального поведения подучетного;

иные меры информационного характера.

6. Подготовка материалов для изменения статуса подучетного (снятие с учета, направление в суд, в специальные учебно-воспитательные учреждения, лечебные учреждения, для установления или снятия административного надзора и т. п.).

Качественное планирование должно соответствовать прогнозируемой структуре преступности и отвечать условиям рационального распределения имеющихся в распоряжении ОВД сил и средств, с тем чтобы в условиях даже сложной криминогенной обстановки добиваться хорошего результата практической деятельности по предупреждению преступности.

6 Разработка программ борьбы с преступностью на общегосударственном и региональном уровнях

С программированием борьбы с преступностью тесно связана законотворческая работа. Если действующий закон не обеспечивает борьбу с новыми характеристиками криминальной и криминогенной ситуации в стране, требуется серьезная и целенаправленная работа по изменению, дополнению законов или созданию принципиально новых правовых актов. Например, действенная борьба с коррупцией и организованной преступностью во всех странах становилась реальной только после принятия комплексных законов, а затем путем их дополнения, введения новых законодательных актов – создания целых отраслей соответствующего законодательства.

Криминологический прогноз является научной основой программирования и планирования деятельности общества, правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Программирование борьбы с преступностью и предупреждения преступлений - это деятельность по разработке и реализации соответствующих целевых, комплексных программ, в которых определяется система (комплекс) мер борьбы с преступностью, предупреждения преступлений посредством указания целей, задач, средств, способов, этапов, механизма реализации соответствующих мер, их ресурсного обеспечения, а также показателей ожидаемых результатов.

Программирование осуществляется федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления на основе анализа государственной и ведомственной статистической отчетности, результатов криминологических исследований, криминологических экспертиз и мониторинга, опросов общественного мнения населения, материалов деятельности правоохранительных органов.

Субъекты разработки и принятия программ осуществляют их финансирование, ресурсное и кадровое обеспечение, контроль за их реализацией.

Разработка программ является сложным процессом, включающим следующие основные этапы:

1. Обоснование программного решения проблемы.

2) формирование целей программы;

3) разработка вариантов программы;

4) разработка проекта программы;

5) разработка сценария реализации программы.

Программы борьбы с преступностью и предупреждения преступлений имеют достаточно сложное содержание, охватывающее: обоснование необходимости решения проблемы путем реализации соответствующей программы; цели, задачи, сроки и этапы ее реализации; систему программных мероприятий; меры финансового, материально-технического, кадрового обеспечения; объем и источники такого обеспечения.

Непосредственное обеспечение реализации программ борьбы с преступностью носит многоаспектный характер. Оно включает управленческую деятельность, контроль, подбор кадров, их подготовку, оптимальную расстановку, организацию повышения их квалификации, их переподготовку с учетом новых криминологических и более широких социальных реалий, разработку новой техники, ресурсное обеспечение борьбы с преступностью, анализ эффективности принимаемых мер и корректировку программ.

Координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляют в России Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" они координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, таможенной службы и других правоохранительных органов. При этом прокуроры созывают координационные совещания, организуют рабочие группы, истребуют статистическую и другую необходимую информацию, осуществляют иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Борьба с наиболее опасными проявлениями преступности ведется в рамках обеспечения безопасности.

В России Совет Безопасности определяет жизненно важные интересы общества, государства и выявляет внутренние и внешние угрозы объектам безопасности; разрабатывает основные направления стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организует подготовку федеральных целевых программ ее обеспечения; разрабатывает предложения по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности, оценивает их эффективность, осуществляет контроль за реализацией разработанной стратегии в области безопасности, выполняет ряд иных важных функций.

Выделяется также территориальная координация деятельности по борьбе с преступностью, осуществляемая органами исполнительной власти. Она заключается, как отмечает В. И. Кригер, «во-первых, в учете компетенции и разграничении полномочий государственных органов и общественности; во-вторых, в согласовании действий по выполнению общих задач. Координация содействует, в частности, тому, чтобы каждый субъект профилактики занимался своим делом, не подменял другие органы, избегал параллелизма и дублирования» .

Заключение

Прогнозы являются подготовительной стадией для разработки мер индивидуальной профилактики, целевых программ предупреждения преступлений, комплексных планов борьбы с преступностью.

На основе оценок криминологической ситуации (т. е. преступности, ее причинности, детерминации, состояния борьбы с ней), прогноза и рекомендаций специалистов по дальнейшей борьбе с преступностью государство, как основной субъект организации этой борьбы, определяет ее стратегию.

С. В. Бородин пишет: «Теория управления под стратегией понимает способы достижения целей» . Но думается, что содержание стратегии в криминологии близко к ее воинскому пониманию. Стратегия выступает как искусство ведения борьбы с преступностью, она определяет направление основного удара с тем, чтобы выиграть эту борьбу.

Стратегически важен примат предупредительных мер – воздействие на причины и условия преступности. Именно это препятствует массовому воспроизводству фактов преступного поведения. Как говорил на одной из криминологических дискуссий профессор В.В. Орехов, «…если вас беспокоят комары, то вы не можете бесконечно гоняться за каждым из них – в конце концов, вам все равно придется подумать о воздействии на болото».

Литература

1. Криминология. Учебник для вузов / Под общей редакцией

доктора юридических наук, профессора Долговой А. И.. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА– ИНФРА М), 2001

2. Солопанов Ю. В. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью. М., 1983

3. Аванесов Г.А. Вицин С.Е. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. М., 1972

4. Аванесов Г.А. Организация криминологического прогнозирования и планирования. // Советское государство и право. 1972. №1

5. Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984

6. Криминология: Учебник/под ред. проф. Малкова В.Д. - ЗАО Юстицинформ, 2004

7. Криминология: Учебник/Под ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова. – М.: Юристъ, 1997

8. Прогнозирование преступности. Кириллов М.А. / Москва, 2000

9. Бородин С.В. Борьба с преступностью; теоретическая модель. М., 1990

10. Есберген Алауханов. Криминология. Учебник. – Алматы. 2008

11. Криминология: Учебник. / Под редакцией Н.Н. Коробейникова. М., 1988

12. Указ Президента Российской Федерации № 1024 от 10 июля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 29. Ст. 3479

13. Основы криминологии для практических работников. М., 1988

14. Криминология и организация предупреждения преступлений. М., 1995

Криминология. Учебник для вузов / Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора Долговой А. И.. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА– ИНФРА М), 2001.Стр. 259

Солопанов Ю. В. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью. М., 1983. Стр. 216

Аванесов Г.А. Вицин С.Е. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. М., 1972. с.12.

Криминология. Учебник для вузов / Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора

Долговой А. И.. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА– ИНФРА М), 2001.Стр. 257

Криминология: Учебник/под ред. проф. Малкова В.Д. - ЗАО Юстицинформ, 2004 г. Стр. 130

Криминология: Учебник/Под ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова. – М.: Юристъ, 1997 Стр. 74

Криминология: Учебник. / Под редакцией Н.Н. Коробейникова. М., 1988. С. 188

Криминология: Учебник/под ред. проф. Малкова В.Д. - ЗАО Юстицинформ, 2004 г. Стр. 136

Указ Президента Российской Федерации "Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации" № 1024 от 10 июля 1996 г. и Положение о Совете Безопасности Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 29. Ст. 3479.

Основы криминологии для практических работников. М., 1988. С. 121. Криминология и организация предупреждения преступлений. М., 1995. С. 121–236.

Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990. С. 15.

Криминологи́ческое прогнози́рование - это предсказание будущего состояния преступности и связанных с ней явлений и факторов (криминологической обстановки), а также выявление основных тенденций их развития.

Криминологическое прогнозирование осуществляется на основе имеющихся в криминологии научных представлений о преступности, с использованием статистических , экспериментальных методов, математического моделирования . Для того, чтобы результат прогноза можно было использовать в практической деятельности, он должен иметь научный характер, обладать свойством проверяемости .

М. П. Клейменов называет следующие объекты криминологического прогнозирования:

Состояние и показатели преступности в определённый исторический период, её отдельных разновидностей (например, организованной преступности ).

Тенденции, наиболее вероятные пути развития преступности и связанных с ней явлений.

Тенденции личности преступника , её социально-демографических, социально-ролевых и уголовно-правовых характеристик.

Виктимологические тенденции: появление и исчезновение новых категорий лиц, обладающих повышеннойвиктимностью , социальная характеристика жертв преступления.

Тенденции развития криминологической науки , выявление наиболее перспективных направлений исследования.

Преступное поведение отдельной личности (индивидуальное криминологическое прогнозирование).]

М. П. Клейменов классифицирует виды криминологического прогнозирования по следующим основаниям: по цели прогнозирования, по задачам прогнозов, по срокам, по масштабности, по назначению, по сложности объекта, по субъекту прогнозирования.

По цели прогнозирования выделяется:

Поисковое прогнозирование, основывающееся на текущих тенденциях преступности и имеющее целью установление её будущего состояния при сохранении этих тенденций.

Нормативное прогнозирование, направленное на установление возможности привести преступность в определённое состояние в некий будущий момент и выработку необходимых для этого мер борьбы с ней.

По задачам прогнозов выделяется оперативное (направленное на решение текущих задач), тактическое и стратегическое прогнозирование.

По срокам выделяется краткосрочное (до 1 года), среднесрочное (1-5 лет), долгосрочное (5-10 лет) и дальнесрочное прогнозирование (10-15 лет).

По масштабности выделяется локальное (на уровне ограниченной территории или отдельного ведомства), региональное и глобальное прогнозирование.

По назначению выделяется общее (касающееся всех видов преступности и субъектов борьбы с ней), специальное (относящееся к отдельной разновидности преступности или отдельному органу) и индивидуальное (направленное на конкретный объект) прогнозирование.

По сложности объекта предвидения выделяется сингулярное (однообъектное), мультиплетное (факторное), системное и метасистемное (относящееся к проектируемой системе) прогнозирование.

По субъекту выделяется официальное (выполняемое субъектами, на которые возложена соответствующая служебная обязанность) и неофициальное прогнозирование.

Результатом прогнозирования является сценарий развития криминологической ситуации. Как правило, рассматривается несколько возможных сценариев:

Сценарий, отражающий существующие тенденции развития явлений, не учитывающий возможное направленное воздействие на них в будущем.

Сценарий, предусматривающий наилучший из возможных вариантов развития событий под действием предлагаемых мер.

Сценарий, предусматривающий наихудший из возможных вариантов развития событий.

4. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕСТУПНОГО ПОВЕДЕНИЯ

В целях достижения результативности в борьбе с преступностью необходимо определять заранее причины и меры предупреждения отдельного преступного поведения. Определение вероятности совершения в будущем преступления тем или иным конкретным лицом составляет прогнозирование индивидуального преступного поведения. Главное внимание при этом переносится на особенности личности.

Основная задача прогнозирования индивидуального преступного поведения распадается на две части: установление вероятности совершения преступления со стороны лица, которое ранее было осуждено за совершенное преступление (прогноз рецидивного преступного поведения) и определение вероятности преступного поведения со стороны лица, которое ранее не совершало преступления, но по многим характеристикам склонно к совершению преступления (прогноз первичного преступного поведения).

Поведение любого человека – это результат взаимодействия различного рода обстоятельств, среди которых важную роль играет сама личность. Развитие личности зависит от развития общества, точно так же, как и поведение личности связано с поведением членов общества. Это и облегчает решение проблемы прогнозирования индивидуального преступного поведения.

Прогнозирование будущего поведения человека, ранее не привлекавшегося к уголовной ответственности, не осужденного к лишению свободы, представляет значительную трудность, хотя в принципе такое прогнозирование возможно. Эту трудность можно преодолеть посредством глубокого изучения всех или основных действующих на него внешних и внутренних факторов.

Поведение человека определяется множеством различных обстоятельств, а чтобы их знать, предвидеть, необходимо глубокое и всестороннее изучение личности на протяжении более или менее длительного времени. Поэтому гораздо легче прогнозировать будущее поведение осужденного к лишению свободы. Во время отбывания наказания изучением его личности активно занимается прежде всего начальник отряда и весь коллектив работников ИК – выясняются связи осужденного, его характер, цели, стремление, желание, воля. Анализируются также обстоятельства, которые могут положительно или отрицательно повлиять на его поведение как во время, так и после отбытия наказания.

Среди них более важными считаются следующие:

– отношение к труду;

– дисциплина;

– отношение к работе в самодеятельных организациях осужденных;

– отношение к обучению;

– наличие специальности или отношение к учебе на профессионально-технических курсах;

– наличие семьи и характер связи с ней;

– наличие родственников и отношение к ним;

– отношение к совершенному преступлению, приговору суда;

– количество судимостей;

– тяжесть совершенного преступления;

– срок наказания по приговору суда и фактически отбытый срок лишения свободы;

– наличие связи до осуждения с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни;

– место жительства (город, район, село);

– место работы после освобождения;

– продолжение учебы после отбытия наказания;

– различного рода социально полезные связи.

В литературе прогноз, даваемый работниками КУИС, получил название «интуитивный».

Большое значение для достижения высокого качества прогнозирования индивидуального преступного поведения имеет так называемое обобщение независимых характеристик, когда одного и того же осужденного характеризуют независимо друг от друга представители разных служб колонии.

Особую роль играют криминологические прогнозы. Известны прогностические разработки Академии Генеральной прокуратуры России, ВНИИ МВД России, Федеральной миграционной службы и других аналогичных структур.

Прогнозирование как функция управления, входящая в группу функций познания, взята на вооружение системой МВД СССР, а теперь – МВД России с конца 60-х гг. прошлого столетия. Первые официальные разработки прогноза преступности методом наименьших квадратов (экстраполяции) аппаратами МВД, УВД были осуществлены в начале 70-х гг. XX в. На их основе строился первый проект пятилетнего плана развития системы МВД. Со сменой руководства МВД СССР в 1982 г. для ведомственной науки вообще и прогнозирования в частности наступили не лучшие времена. И только такие ученые, как Г.А. Аванесов, С.В. Бородин, С.Е. Вицин, И.И. Карпец, Г.А. Туманов и другие, поддерживали идею о необходимости прогнозирования, причем не только преступности (в рамках науки криминологии), но и ресурсов правоохранительных органов, возможных результатов работы, дальнейшего развития всей системы МВД (уже в интересах науки управления).

В наши дни прогнозирование как обязательная составляющая аналитической работы предусмотрено практически во всех правоустанавливающих документах от Положения о МВД России, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927, до типовых положений о МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 27 ноября 2006 г. № 846, и горрайорганах внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 25 октября 2006 г. № 847 .

Вместе с тем, как представляется, этого недостаточно. Необходим специальный нормативный ведомственный акт, регламентирующий реализацию функции прогнозирования в органах внутренних дел. Это может быть раздел в Инструкции по организации информационно-аналитической работы либо самостоятельный документ, содержащий не только правовые нормы, но и рекомендации по видам и методам прогнозирования. Хорошим научным фундаментом может послужить ряд диссертаций о прогнозировании в системе МВД, появившихся за последние годы .

Сегодня прогнозирование в том или ином виде используется в органах внутренних дел. Прежде всего, прогнозы стратегического характера разрабатываются аппаратом МВД России, для чего в отдельных департаментах имеются специальные структуры. Однако эти документы, как правило, носят закрытый характер и используются при разработке законодательных инициатив (например, прогноз состояния безопасности дорожного движения на 2006–2012 гг., составил основу Федеральной целевой программы аналогичного характера, принятой Постановлением Правительства Российской Федерации в феврале 2006 г. № 100), постановке вопросов перед администрацией Президента, подготовке Директив и приказов Министра.

Прогнозирование довольно широко вошло в практику штабных аппаратов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВДРО. Анализ изученных нами документов прогнозного характера позволяет сформулировать некоторые выводы.

Во-первых, объектом прогнозирования в девяти случаях из десяти является регистрируемая преступность, латентная преступность научному предвидению практически не подвергается (за исключением отдельных прогнозов ВНИИ МВД России). Высокая опасность для общества латентной преступности очевидна: это большой невидимый криминальный потенциал.

Например, в стране три года идет снижение регистрируемой преступности. А каков прогноз состояния ее латентной части? Редко прогнозируются возможные результаты работы – раскрываемость преступлений, розыск лиц, отдельные следственные показатели. Штаб УВД по Владимирской области в прогнозе на 2010 г. определил в том числе и возможные показатели по раскрытию преступлений: общей преступности, тяжкие, по линии КМ, МОБ, по районам . В целом же прогнозы возможного развития системы органов внутренних дел, ее ресурсного обеспечения фактически отсутствуют.

Необходимо ставить вопрос о разработке прогнозов не только преступности и отдельных результатов работы, а оперативной обстановки в целом, в единстве всех ее компонентов (среды функционирования; правонарушительства; ресурсов МВД России; деятельности органов внутренних дел и ее результатов), потому как без прогнозных значений наиболее значимых криминогенных и антикриминогенных факторов и возможного ресурсного обеспечения чисто криминологическое прогнозирование провести невозможно.

Во-вторых, крайне серьезным недостатком является бедность методической базы разработок прогнозов. На вооружение у прогнозистов взяты только формализованные методы, использующие математико-статистические приемы. Самыми распространенными являются методы экстраполяции, в частности, метод наименьших квадратов, или метод использования коэффициентов сезонного колебания преступности. Следует иметь в виду, что математические формулы в основном хороши тогда, когда имеется устойчивая в течение длительного времени проявляющаяся закономерность развития того или иного объекта прогнозирования. Если таких устойчивых связей нет, событие или явление развивается спонтанно, стихийно, трудно предсказуемо, формализованные методы прогнозирования не достаточны. Более того, они способны ввести в заблуждение (табл.).

В-третьих, к процессу прогнозирования не подключены горрайлинорганы внутренних дел. При опросе, проведенном в феврале 2010 г. среди слушателей ВАК Академии управления МВД России – руководителей информационно-аналитических и организационно-плановых подразделений штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, выяснилось, что практически во всех аппаратах, кроме городского, районного, линейного звена, прогнозирование осуществлялось. При этом утверждалось, что на этом уровне прогнозированием заниматься и некому (не предусмотрена штатная единица), и незачем («орган внутренних дел живет сегодняшним днем»). Вряд ли такой взгляд правомерен.

И, в-четвертых, анализ реализации функции научного предвидения в органах внутренних дел свидетельствует, что чаще всего прогнозы разрабатываются формально, «для проверяющих». Дело в том, что прогноз не становится документом управления, его не изучают, не подвергают верификации и, самое главное, не используют при подготовке управленческого решения. Он создается в ответ на директиву вышестоящей инстанции.

Как известно, прогнозная информация обладает разрушительным или созидающим началом: если прогнозируется негативная ситуация – нужно ее не допустить, предприняв конкретные шаги. И, напротив, при благоприятном прогнозе необходимо развить вероятные положительные тенденции. Именно поэтому прогнозы, получаемые нашими специалистами в штабах и других службах, должны восприниматься как важные, совершенно необходимые для управления документы.

Без предварительного глубокого анализа и прогноза вероятного развития любой затрагивающей нас проблемы невозможно разрабатывать проекты комплексных целевых программ, директив, установочных и иных приказов, планов и решений коллегий. Только, когда мы возведем прогноз в ранг незаменимого, обязательного управленческого документа, начнется время серьезного прогнозирования.

Как нам представляется, прежде всего необходимо определить нормативное правовое обеспечение функции прогнозирования. Следующим шагом должно стать решение вопроса о подготовке специалистов-прогнозистов в ведомственных учебных заведениях, на специальных курсах во ВНИИ и Академии управления МВД России. Также необходимо вооружить специалистов прогнозирования в органах внутренних дел достаточной методической литературой и отказаться от применения исключительно формализованных методов, перейдя на более точные и объективные методы экспертных оценок. Это может выглядеть следующим образом: штаб, готовясь к разработке прогноза преступности на ближайший период, подбирает группу экспертов в количестве 7–10 человек. В ее состав могут быть включены наиболее профессиональные и грамотные сотрудники аппаратов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, руководители крупных горрайорганов, представители суда и прокуратуры, ученые-криминологи региональных высших учебных заведений, квалифицированные юристы и др. Предварительно необходимо подготовить прогноз на заданный период упреждения (выполненный методами экстраполяции), пакет документов, включающий региональные прогнозы развития экономики, социальной и демографической сферы, проекты федеральных и региональных законов, могущих повлиять на динамику и структуру правонарушительства (например, принятие регионального кодекса об административных правонарушениях), все необходимые статистические данные.

Далее прогнозирование осуществляется одной из разновидностей метода экспертных оценок: методом Дельфи, экспертных комиссий или «мозгового штурма». Каждый из методов имеет свои преимущества и недостатки, которые тем не менее дают возможность специалистам высказать свои суждения и на этой основе разработать криминологический прогноз.

На наш взгляд, применительно к аппаратам МВД, ГУВД, УВД, УВДТ наиболее предпочтительным является метод Дельфи, который позволяет экспертам независимо друг от друга изложить свое видение проблемы .

Реальный эксперимент прогнозирования методом Дельфи осуществлен в Академии управления МВД России в марте 2010 г. на сборах руководителей, включенных в Федеральный резерв МВД России. Слушатели, выступившие в ролях экспертов–специалистов, получили исходный материал о состоянии дел в экономике, политике, социально-демографической, правовой, идеологической сферах, статистический прогноз преступности в России на текущий год и самостоятельно, независимо друг от друга, с учетом личного опыта предложили свое видение возможного развития регистрируемой преступности по итогам за 2010 г.

Разработка прогноза происходит в два этапа: первоначальный, когда эксперты составляют прогноз, и окончательный, на котором с учетом результатов предыдущего этапа прогноз уточняется.

Анализ результатов осуществленного прогнозирования методом экспертных оценок свидетельствует, что в целом эксперты весьма консолидировано высказались за сохранение статус-кво в динамике преступности (-0,3 %) за 2010 г. при наличии расхождений во взглядах отдельных экспертов (разброс крайних позиций составил от +10,5 % до -9,9 %). Верификации прогноз не подвергался, поэтому о его точности можно будет судить, получив статистику ГИАЦ в январе 2011 г.

Прогнозы, получаемые предложенным способом, можно с уверенностью использовать как документ управления для разработки проекта любого управленческого решения. Важно подчеркнуть также значимость метода системного моделирования, позволяющего разрабатывать разные варианты прогнозных сценариев (в том числе оптимистичных, пессимистичных, смешанных и др.).

Внедряя в управленческую деятельность современные методы прогнозирования, нельзя забывать о постоянном мониторинге развития этого элемента аналитической работы, отслеживать наиболее интересные находки, изучать, обобщать и распространять лучший опыт прогнозистов органов внутренних дел. Это возможно при помощи «Вестника» и других изданий МВД России, публикаций ВНИИ МВД, Московского университета, Академии управления МВД России, информационно-аналитических материалов, издаваемых в МВД, ГУВД, УВД, УВДТ – все эти источники могут информировать ученых и практиков о разработках научного прогнозирования в системе МВД России.

Крайне важной представляется задача овладения искусством прогнозирования не только преступности, но всей оперативной обстановки и прежде всего среды функционирования органов внутренних дел, особенно ее криминогенной составляющей . Думается, настало время готовить сверхкраткосрочные прогнозы на предстоящие сутки (в суточной сводке дежурной части должен присутствовать прогноз возможного развития оперативной обстановки на завтра , неделю, квартал, год. В прогнозе на завтра, к примеру, должно быть указание на возможную погоду, социально-политические явления (митинги, акции протеста, спортивные мероприятия), ожидаемые к использованию силы и средства органов внутренних дел и др.

В качестве стратегических перспектив можно рассматривать переход к разработке совместных межведомственных прогнозов по вопросам общих интересов МВД, с одной стороны, и Министерства юстиции , МЧС, Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства транспорта – с другой.

Если в течение двух-трех лет эти предложения под эгидой МВД России будут реализованы, то можно прогнозировать значительное улучшение качества управления органами внутренних дел, что в полной мере соответствует государственной задаче реформирования системы МВД.

Тема8. Криминологическое прогнозирование изменений преступности и планирование ее предупреждения.

1.Понятие и виды, сроки и методы криминологического прогнозирования.

2.Понятие и виды криминологического планирования.

Прогноз (от греч. prognosis) - предвидение, предсказание о развитии чего-либо, основанное на определенных данных.

Криминологический прогноз преступности это вероятностное суждение о будущем состоянии (уровне, структуре) преступности, ее детерминант и возможностей предупреждения через определенный период времени, включающее качественную и количественную оценки предполагаемых изменений и указание их примерных сроков.

Криминологическое прогнозирование носит непрерывный характер, и требует постоянного систематического уточнения по мере накопления новых уголовно-статистических, социально-экономических, демографических и иных данных.

Криминологическое прогнозирование не может быть абсолютно точным, а только приблизительным. В этом случае важно помнить о том, что «даже плохой прогноз лучше хорошей неопределенности».

Криминологические прогнозы предопределяют основные тенденции преступности, отдельных ее видов, групп на территории всей страны, ее регионов и территорий, а также на конкретных объектах.

Научное криминологическое прогнозирование, основывается на объективных данных о состоянии преступности в прошлом и настоящем. Важнейшей предпосылкой реального криминологического прогнозирования является обоснованная оценка состояния преступности в настоящее время, которая берется за основу прогноза.

Таким образом, неотъемлемыми составными частями криминологического прогноза являются описания прошлой, настоящей и будущей картины преступности. Анализ изменения преступности в трех названных временных параметрах позволяет установить ее общие закономерности и возможные тенденции, которые служат связующим звеном между описанием настоящей и прошлой ситуаций и установлением вероятных характеристик преступности в будущем.

Принципами криминологического прогнозирования индивидуального преступного поведения являются:

-системность (субъект выступает частью системы);

-вероятность (вероятностные прогнозы относительно поведения человека называются пропабилистическими (от лат. probabilic - вероятный);

-относительность.

Цель

Установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей и отыскание способов изменения этих тенденций в нужном направлении.

Задачи криминологического прогнозирования:

Выработка общей концепции предупреждения преступности;

Выбор оптимального пути совершенствования деятельности органов, осуществляющих уголовное преследование и предупреждение преступности;

-установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;

-определение возможностей появления новых видов преступлений и «отмирания» имеющихся в настоящем, а также криминогенных детерминант, способных повлиять на это;

Установление возможного появления новых категорий преступников.

В криминологическом прогнозировании используются общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания.

Специальные методы криминологического прогнозирования:

-метод экстраполяции (от лат. ехtга - вне, сверх + роliге - делать гладким) его сущность состоит в изучении прогнозируемого объекта и перенесении его динамико-статистических закономерностей развития в прошлом и настоящем на будущее, т.е. распространение выводов, полученных при изучении прошлой и настоящей преступности, на ее будущие тенденции. Экстраполирование - количественная оценка изменений преступности, на основе динамических характеристик преступного проявления. Формируются динамические ряды на основе абсолютных данных и коэффициентов. Применение данного метода возможно, если факторы, влияющие на изменения преступности, являются устойчивыми. Чаще используется для краткосрочных прогнозов. Точность таких прогнозов тем выше, чем меньше период прогнозирования и степень стабильности исходных данных. Так прогноз на 2 - 3 летний период по тяжким преступлениям против жизни и здоровья обычно более точен, чем, например, по кражам или мошенничеству;

-метод моделирования (разработка математических моделей на основе программирования с использованием МАКС-3, математических формул, характеризующих комплекс процессов и явлений, существенно влияющих на преступность);

-метод экспертных оценок - представляет собой специфическую форму опроса (анкетирования либо интервьюирования) высококвалифицированных и опытных специалистов (криминологов, социологов, экономистов, психологов и др.) для установления возможных тенденций преступности в прогнозируемый период. Другими словами метод экспертных оценок заключается в выяснении мнения научных и практических работников, отобранных по ряду признаков: стаж работы, квалификация, сфера научных интересов. Его недостатки: субъективный и неформализованный характер прогностических оценок.

Этапы криминологического прогнозирования:

-предпрогнозный (происходит конкретизация цели и задач, выдвигаются рабочие гипотезы);

-эмпирический (сбор данных о явлениях и процессах, влияющих на развитие преступности и деятельности по ее предупреждению);

-поисковый прогноз (отбор возможных вариантов будущего развития с учетом влияющих процессов и факторов для определения перспективных проблем, подлежащих решению, а также характеристика динамики преступности с учетом некоторых факторов), такой прогноз помогает выявить перспективные проблемы, подлежащие решению;

-нормативный прогноз (наложение на выявленные проблемы возможных средств их решения в соответствие с нормативными исходными данными, определяющими характер, объем, структуру мер, сил и ресурсов);

-оценка обоснованности прогноза (анализ полученных данных);

Виды криминологического прогнозирования. Криминологическое прогнозирование в широком смысле классифицируется на два вида:

-прогнозирование развития науки криминологии, криминологических исследований;

-прогнозирование преступности (первичной и рецидивной).

Прогнозирование преступности (в зависимости от масштабов прогнозирования) может быть в целом по стране, отдельным регионам, субъектам федерации, а также прогнозирование индивидуального преступного поведения. На основе полученных региональных (территориальных) прогнозов, составляются прогнозы для страны в целом.

Таким образом, выделяется общее, специальное и индивидуальное криминологическое прогнозирование. Объединение информации всех (или части) перечисленных прогнозов составляет совокупный криминологический прогноз.

Прогнозирование индивидуального преступного поведения - представляет собой определение вероятности совершения тем или иным лицом преступления в будущем.

Целью прогнозирования индивидуального преступного поведения является определение вероятности совершения преступлений в будущем конкретными лицами. Прогноз индивидуального преступного поведения можно разделить на два вида: прогноз первичного совершения преступного деяния, прогноз рецидивного преступного поведения.

Прогноз рецидивного преступного поведения обязателен для следователей, прокуроров и суда в следующих случаях:

1) при освобождении виновных от уголовной ответственности и наказания;

2) при избрании меры пресечения в отношении подследственных и подсудимых;

3) при изложении мнения прокурором в суде об оптимальной мере наказания для исправления осужденных;

4) при определении подсудимым меры наказания судом в совещательной комнате;

5) при применении отсрочки в исполнении приговора;

6) при вынесении судом определения об условно-досрочном освобождении осужденных из мест лишения свободы.

Прогнозирование общественного опасного поведения - своевременное определение круга деяний, которые должны признаваться преступлениями, посредством прогресса криминализации либо декриминализации или пенализации либо депенализации наказаний. Криминализация деяний может быть опережающей, своевременной и отстающей.

Любое прогнозирование проводится с целью составления прогноза на тот или иной конкретный срок:

-краткосрочные прогнозы (от одного до двух лет) - обслуживают текущие задачи предупреждения преступности, некоторые исследователи выделяют сверхкраткосрочные криминологические прогнозы - на сутки, неделю, месяц, квартал, так называемые «оперативные» прогнозы (напр., сезонные прогнозы на летне-осенний период массового отдыха в курортных зонах, прогнозы на проведение концертов, фестивалей, спортивных состязаний);

-среднесрочные прогнозы (от 3-х до 5-ти лет) - позволяют учитывать возможное воздействие на преступность и ее изменение явлений макросоциального уровня; использовать антикриминальный потенциал этих явлений и процессов; своевременно разработать адекватные меры по нейтрализации или ослаблению возможных криминогенных последствий, подготовить соответствующие людские, материальные и иные ресурсы;

-долгосрочные прогнозы (до 10-ти - 15-ти лет) - при существующих методиках могут давать лишь некоторые общие оценки возможных тенденций преступности.

Практическая деятельность государства и общества в лице их субъектов, противодействующих преступности, является конечным критерием оценки точности криминологического прогнозирования.

Криминологическое прогнозирование - это процесс получения, обработки и анализа информации с целью определения будущего состояния преступности или вероятности совершения конкретного преступления.

Криминологический прогноз - это вывод (вероятное суждение), что получают в результате прогнозирования, то есть суждения о будущий уровень, структуру и динамику преступности, об опасности совершения преступления конкретным лицом, а также о детерминантах преступности и средства влияния на нее.

В процессе криминологического прогнозирования выполняются следующие задачи:

с"выяснение показателей, характеризующих развитие или изменение преступности в ретроспективе, выявление на основе этого нежелательных тенденций и закономерностей, установление способов их изменения в нужном направлении;
выяснение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов;
разработка общей концепции борьбы с преступностью, составной частью которой является выбор оптимального развития правоохранительных органов;
установление возможных изменений в уровне, структуре и динамике преступности в будущем и выявление обстоятельств, способствующих таким изменениям.

К криминологического прогнозирования предъявляются определенные требования:

беспристрастности прогнозирование - заключается в том, что прогноз преступности не должен зависеть от личных или групповых интересов и выдавать желаемое за истину;
обоснованности прогнозирования - состоит в том, что последнее должно основываться на анализе криминогенных факторов в их динамике;
надежности - заключается в том, что высокая степень прогноза должно осуществляться с высокой степенью достоверности.

Надежность как результат беспристрастности и обоснованности проявляется в высокой степени его достоверности. От достоверности (надежности) прогноза зависит его практическая ценность.

Существуют три основных вида криминологического прогнозирования:

прогнозирование развития науки криминологии;
прогнозирование преступности;
индивидуальный прогноз.

Прогнозирование развития науки криминологии предполагает прогнозирование криминологических исследований и определение перспективы развития конкретных направлений науки криминологии.

Прогнозирование преступности предполагает ответы на вопросы:

какими с заданной вероятностью на соответствующий срок будут основные показатели преступности (уровень, структура, характер, динамика);
какова вероятность изменений в преступности в целом и ее определенных категорий;
какие факторы и с какой интенсивностью будут влиять на преступность;
какие категории лиц могут пополнить круг преступников;
какие средства наиболее пригодны для борьбы с преступностью?

Самостоятельным видом прогноза является прогнозирование индивидуального преступного поведения, под которым понимают определение вероятности совершения преступления в будущем конкретным лицом. Индивидуальное прогнозирование исходит из психологии личности и ее предыдущей деятельности. Кроме того, на индивида как члена определенной группы распространяются в определенной степени и статистические закономерности этой группы.

Прогнозирование преступности основывается на статистических закономерностях массового социального явления и может осуществляться на нескольких уровнях:

преступности в целом;
определенной категории преступности (рецидивной, насильственной, несовершеннолетних и др.);
конкретных видов преступлений (убийство, вымогательство, бандитизм).
в рамках различных социальных групп (сформированных по определенным признакам, таким как: семейное положение, возраст, профессия, образование).

Индивидуальное прогнозирование должно исходить из психологии личности и ее предыдущей деятельности. Осуществлять индивидуальное прогнозирование преступного поведения можно только в отношении лиц, которые в прошлом уже совершили преступления или допускали антиобщественного поведения. Роль индивидуального прогнозирования состоит в том, чтобы из указанного контингента лиц определить тех, в которых необходимо употреблять индивидуальных предупредительных мероприятий с целью недопущения совершения ими преступлений в будущем.

При прогнозировании применяются три основных метода: экстраполированием (экстраполяция), экспертная оценка, моделирование.

Экстраполированием - это проекция на будущее изменений преступности в прошлом и настоящем. Этот метод предназначен для поиска показателей будущего, исходя из того, что тенденции прошлого и настоящего будут действовать и в дальнейшем. Анализ показателей динамики преступности и ее отдельных видов за несколько предыдущих лет позволяет выявить тенденцию изменения данных показателей (уменьшение или увеличение коэффициента преступности).

Экспертная оценка осуществляется выяснением мнения научных и практических работников, специально отобранных по признакам стажа, квалификации, круга интересов и знаний и т. п, о будущем состоянии преступности, а также о процессах и явлениях, интенсивно влияющих на ее тенденции.

Экспертная оценка может быть формализована через разработку ее участникам матриц, требующих количественной интерпретации их мнения о возможных изменениях и ранга ("веса") влияющих факторов, перечень которых дается по имеющейся шкале.

С помощью метода экспертных оценок осуществляют, в основном, перспективное (долгосрочное) прогнозирование, которое заключается в получении мнений специалистов относительно возможных изменений тенденций и закономерностей преступности на планируемый период. Существуют четко определенные процедуры сбора мнений экспертов, их анализа и расчета экспертных оценок.

Самым популярным является, так называемый, дельфийский метод (метод Дельфи), разработан в США. Согласно этому методу опрос экспертов осуществляют следующим образом: вопрос экспертам ставят так, чтобы они имели любую количественную характеристику; опрос производится в несколько туров, во время которых вопросы и ответы уточняются; при отклонении прогнозов от мнения большинства эксперты обосновывают свое мнение.

Моделирование - это разработка системы математических формул, описывающих динамику преступности, принимая во внимание взаимодействие комплекса факторов, которые существенно влияют на нее. Моделирование как метод прогнозирования преступности предполагает модельно-кибернетический эксперимент, который заключается в пере-буванні закономерностей функционирования объекта, что прослід-ковуються в определенных условиях за определенное время.

Положительным аспектом этого метода является то, что он позволяет абстрагироваться от мелких и несущественных свойств прогнозируемого явления и сосредоточить внимание на самых важных сторонах изучаемого объекта.

В исследованиях социальных процессов модель отражается часто в логической или знаковой форме. Наиболее распространенные математические модели.

В кримінологічному прогнозировании применение математических методов, в частности методов моделирования, ограничено. Это обусловлено сложностью объекта прогнозирования, отсутствием для построения моделей достоверной информации о развитии социальных процессов во времени, хотя бы за несколько десятилетий.

Основными функциями прогнозирования являются:

составления планов борьбы с преступностью и ее предотвращения.
организация борьбы с преступностью вообще, что осуществляется не только государственными органами, но и общественными организациями.
планомерность борьбы с преступностью. Только на основе прогноза можно решить вопрос принятия своевременных решений о воздействии на преступность, ее виды, причины, ее порождающие, и условия, которые ей способствуют.
укрепление и развитие системы органов, реализующих предупредительные меры борьбы с преступностью.

В законодательном порядке прогнозирования дает возможность решать вопрос о внесении изменений и дополнений действующего уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.

Криминологическое прогнозирование позволяет:

предупредить общество и государство о возможных вариантах развития криминогенной ситуации в стране в будущем;
осуществить надлежащее планирование борьбы с преступностью и разработать мероприятия, направленные на ее предотвращение;
способствовать разработке специальных программ для решения социально-экономических проблем общества;
решить вопрос о законодательном обеспечении тех или иных общественных отношений, внесении изменений или дополнений в действующее законодательство, регламентирующее различные сферы общественной жизни;
провести обоснованную криминологическую экспертизу необходимых законопроектов или иных нормативно-правовых актов;
выявить возможные позитивные и негативные последствия мер предотвращения преступности, отдельных ее форм, групп или видов преступлений.