Ст. 67.1 ФЗ "Об ИП" от 02.10.2007 № 229-ФЗ

(введена Федеральным законом от 28.11.2015 N 340-ФЗ)

1. Под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.
2. При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.
3. Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.
4. Временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае:
   1. если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;
   2. если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;
   3. если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;
   4. если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей;
   5. если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.
5. В постановлении о временном ограничении на пользование должником специальным правом судебный пристав-исполнитель разъясняет должнику его обязанность соблюдать установленное ограничение и предупреждает об административной ответственности за его нарушение. Указанное постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, вручаются должнику лично, направляются взыскателю и в подразделение органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в соответствующей сфере деятельности.
6. Судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа или возникновения оснований для отмены временного ограничения на пользование должником специальным правом, выносит постановление о снятии данного ограничения, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления либо судебного акта или постановления вышестоящего должностного лица об отмене постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом незамедлительно направляются должнику, взыскателю и в подразделение органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в соответствующей сфере деятельности.

Взыскатель – это гражданин или организация в пользу которых выдан исполнительный документ. Должник – это гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. Взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, объединение граждан, не являющихся юридическим лицом - РФ, субъекты РФ, муниципальные образования. В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (соучастие). Множественность лиц на стороне взыскателя называется активным соучастием, на стороне должника- пассивное соучастие. В случае одновеменной множественности с обеих сторон - имеет место смешанное соучастие.

В исполнителньном производстве не может быть факультативного соучастия – только обязательное. в силу подтвержденности в исполнительном документе принадлежности права нескольким взыскателям, либо возложение обязанности на нескольких должников. Каждый из соучастников участвует в исполнительном производстве самоятельно, но может поручить представлять свои интересы другому соучастнику с его согласия. Стороной исполнительного производства может быть несовершеннолетнее лицо в возрасте до 14 лет его права и обязанности осуществляет законный представитель. В возрасте от 14 до 16 лет несовершеннолетний осуществляет свои права в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства. В возрасте от 16 до 18 лет несовершеннолетний осуществляет свои права и обязанности самостоятельно. Судебный пристав в этом случае имеет право привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки. Согласно ст.52 фз «Об ИП» при выбытии одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация, уступка права требования (цессия), перевод долга и др.) судебный пристав производит замену этой стороны правопреемником. При этом, судебный пристав не вправе самостоятельно определять правопреемника. Его определяет суд или другой орган, выдавший исполнительный документ. На основании актов суда пристав исполнитель выносит постановление о замене выбывшей стороны. До вступления в исполнительное производство правопреемника оно приостанавливается. Для правопреемника обязательны все действия, совершенные до вступления его в исполнительное производство. Правопреемство невозможно в случае смерти должника гражданина, если требование тесно связано с его личностью (например при выплате алиментов, возмеещние ущерба, причиненного жизни и здоровью и др.).

Права стон делятся на общие и специальные. Общие права принадлежат в равной мере должнику и взыскателю (ст.50 ФЗ «Об ИП») – знакомиться с материалами исполнительного производства. Представлять ходатайства, дополнительные материалыв, участвовать в совершении исполнительных действий, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава исполнителя. К специальным правам относятся права, принадлежащие исключительно соответствующей стороне исполнительного производства.

Специальные права взыскателя – предъявить исполнительные документы к исполнению, отозвать исполнительный лист, отказаться от взыскания, а также от получения предметов, а также от получен я предметов, изъятых у должника, оставить за собой имущество, если оно не будет реализовано в установленный срок. Некоторые авторы относят к специальным правам взыскателя право просить судебного пристава о немедленном наложении ареста на имущество и денежные средства должника. Право получить информацию о том, где находится исполнительный документ в данный момент, право обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в предъявлении исполнительного листа к взысканию, право получать от налоговых органов информацию о наличии у должников вкладов на счетах в банках, право требовать от должника возмещение расходов по его розыску.

Специальные права должника:

1. Добровольно исполнять юрисдикционный акт в установленный срок

2. Указать имущество, на которое можно обратить взыскание в первую очередь

3. В литературе указывается также на право должника – гражданина сохранить от взыскания определенное имущество, необходимое для поддержания жизнедеятельности должника и лиц, находящихся на его иждивении, а также право обратиться в суд об отмене взыскания

До окончания исполнительного производства стороны вправе заключить мировое соглашение. Которое утверждается в судебном порядке.

Общими обязанностями взыскателя и должника являются соблюдение законодательства об исполнительном производстве, предоставление приставам необходимой информации, например, взыскатель должен указать место рождения должника для внесения сведений в исполнительный документ. Должник по требованию пристава исполнителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, на результаты интеллектуальной деятельности, о новом месте жительства, работы, учебы. В случае привлечения оценщика имущества обязанность по уплате расходов возлагается на ту сторону, по чьей инициативе это произошло. Законом предусмотрены обязанности сторон применительно к каждому виду исполнительных действий. Например должник обязан обеспечить сохранность имущества, переданного ему на хранение.

Зачастую деятельность органов службы судебных приставов оставляет желать лучшего, и неисполнение или ненадлежащее исполнение судебных решений и постановлений существенно нарушает права взыскателей по исполнительным документам. Необходимо отметить, что закон предоставляет гарантии защиты прав взыскателей. Приведем примеры.

Возмещение убытков

Одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства является обязательность судебных решений, выражающаяся в том, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Бесспорным является факт, что реальное восстановление нарушенных прав у истца возникает на стадии исполнительного производства.
Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В силу ст. ст. 16, 1069 ГК РФ вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответствующей казны.
В части 1 ст. 330 АПК РФ указано, что вред, причиненный судебным приставом-исполнителем в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительного листа, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Аналогичная норма содержится в ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах".
Требуя возмещения вреда, взыскатель обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред. Требование о возмещении вреда подлежит удовлетворению, если возможность взыскания долга с должника была утрачена в результате незаконных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (п. п. 5 и 11 информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 N 145).
Названные гарантии возмещения вреда находят свое воплощение в правоприменительной практике судов.
Так, ООО "Агарта-плюс" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к УФССП России по Ставропольскому краю в лице Благодарненского районного отдела судебных приставов о взыскании с Российской Федерации в пользу общества 2915254 руб. убытков.
Решением суда, оставленным без изменения Постановлением апелляционного суда, иск удовлетворен. Суды исходили из того, что судебными актами по ранее рассмотренному делу установлена вина судебных приставов-исполнителей, не обративших взыскание на денежные средства должника, находившиеся на его счете. В настоящее время возможность удовлетворения кредитора за счет имущества должника утрачена.
В своих возражениях УФССП России по Ставропольскому краю просили отказать в иске. Заявители указывали, что судебный пристав-исполнитель принимал необходимые меры по выявлению денежных средств и иного имущества должника. В октябре 2012 года соответствующий запрос направлялся в банк должника, однако к этому времени счет должника в данном банке уже отсутствовал. Вместе с тем должник в настоящее время является действующим юридическим лицом, в банкротстве не находится, исполнительное производство в отношении его осуществляется Благодарненским районным отделом судебных приставов. Данные обстоятельства, по мнению заявителей, свидетельствуют о том, что возможность исполнения судебного акта не утрачена, а наличие убытков обществом не доказано.
Бездействие судебного пристава подтверждено вступившим в законную силу решением арбитражного суда, которым установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства (08.06.2012) и до передачи производства другому приставу (18.09.2012) оборот денежных средств на счете должника в ОАО "МИнБ" составил около 57 млн. руб., однако пристав необходимых мер для обнаружения счета и обращения взыскания на денежные средства не принял.
Таким образом, исполнение судебного акта за счет имущества должника изначально было возможно, так как имущество имелось в наличии, и возможность такого исполнения утрачена в результате незаконного бездействия должностного лица.
Решением Арбитражного суда СКО кассационная жалоба ФССП России и УФССП России по Ставропольскому краю не удовлетворена (Постановление Арбитражного суда СКО от 15.09.2014 по делу N А63-12876/2013).

Что изъяли, то пропало

Возникают ситуации, когда имущество, на которое был наложен арест, по различным обстоятельствам пропадает, и исполнение судебного решения становится невозможным.
По этому вопросу ВС РФ в Обзоре судебной практики N 1 за 2015 год указал, что в случае утраты имущества, на которое было обращено взыскание, после его ареста и изъятия судебным приставом-исполнителем, в том числе в случае передачи этого имущества на ответственное хранение, взыскатель может требовать возмещения ущерба, причиненного ему утратой этого имущества, за счет казны РФ в лице уполномоченного органа. Причем для возмещения ущерба необходимо только доказать сам факт утраты имущества должника.
Так, решением суда общей юрисдикции с гражданина в пользу банка взыскана сумма долга, обращено взыскание на заложенное имущество путем продажи с торгов.
В рамках исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем произведен арест транспортного средства, принадлежащего гражданину, автомобиль передан на ответственное хранение.
Ссылаясь на то, что автомобиль на реализацию не передавался и его местонахождение неизвестно в результате действий (бездействия) управления, банк обратился в арбитражный суд с иском к РФ о взыскании убытков.
Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении искового требования отказано.
Суды пришли к выводу о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих возникновение у него реальных убытков в связи с неисполнением судебным приставом-исполнителем в течение длительного времени в рамках исполнительного производства требований исполнительного листа; по мнению судов, признание незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя не влечет за собой причинение взыскателю убытков, поскольку не утрачена возможность взыскания долга за счет имущества должника с учетом совершения в рамках исполнительного производства действий, направленных на исполнение судебного акта.
Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ отменила названные судебные акты, дело передала на новое рассмотрение в суд первой инстанции, отметив, что ст. 86 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что судебный пристав-исполнитель принимает меры для сохранности арестованного имущества. В соответствии с п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 16.05.2014 N 27 "О некоторых вопросах применения законодательства об исполнительном производстве" при утрате переданного на хранение или под охрану имущества взыскатель имеет право на иск о возмещении вреда за счет казны РФ, поскольку судебный пристав-исполнитель несет ответственность за действия третьих лиц, на которых он возложил свою обязанность по сохранности имущества должника (ст. 403 ГК РФ).
При этом взыскатель не обязан подтверждать вину и причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя, отвечающего за сохранность арестованного имущества, и утратой имущества, даже если эта утрата произошла по вине других лиц. Для взыскания убытков в размере утраченного заложенного имущества, на которое обращено взыскание после его ареста и изъятия судебным приставом-исполнителем, требуется доказать лишь факт утраты такого имущества, каких-либо дополнительных доказательств невозможности исполнения судебного акта при этом не требуется (Обзор судебной практики ВС РФ N 1 (утв. Президиумом ВС РФ 04.03.2015).
Таким образом, возникшие из-за бездействия приставов-исполнителей убытки взыскателя подлежат возмещению, если возможность взыскания долга с должника была утрачена в результате незаконных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.
В случае утраты имущества, на которое было обращено взыскание, после его ареста и изъятия судебным приставом-исполнителем, в том числе в случае передачи этого имущества на ответственное хранение, взыскатель может требовать возмещения ущерба, причиненного ему утратой этого имущества. При этом бремя доказывания своей невиновности ложится на судебного пристава-исполнителя.

Стороны в исполнительном производстве

1. Сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник.

Взыскатель - лицо, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ и должны быть совершены определенные действия.

Должник - лицо, против которого возбуждено исполнительное производство. Данное лицо как обязанная сторона должно совершить определенные действия (например, передать взыскателю денежные средства или иное имущество).

В исполнительном производстве сторонами могут быть граждане, юридические лица, государство, а в предусмотренных законодательством случаях - также организации, не являющиеся юридическими лицами.

2. По общему правилу взыскателем выступает истец, а должником - ответчик. Однако если истцу отказано в иске, а в пользу ответчика присуждены судебные расходы, то в этом случае взыскателем в исполнительном производстве будет ответчик, а должником - истец.

В исполнительном производстве взыскателем может быть и третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, если его иск удовлетворен судом.

3. Стороны могут участвовать в исполнительном производстве как лично, так и через своих представителей. При этом личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя.

Права и охраняемые законом интересы недееспособных лиц и лиц, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве защищают законные представители.

Участие юридических лиц в исполнительном производстве осуществляется через их органы или должностных лиц либо через представителей этих органов и лип,

4. Стороны в исполнительном производстве наделяются рядом процессуальных прав. Согласно ст. 478 ГПК, взыскатель вправе требовать принудительного исполнения. Взыскатель и должник имеют право присутствовать при совершении судебным исполнителем действий по исполнению, право обжаловать действия судебного исполнителя, получать от него справки, связанные с исполнением, а также пользоваться другими правами, предусмотренными ГПК для юридически заинтересованных в исходе дела лиц. В частности, взыскатель и должник в силу ст. 56 ГПК вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать выписки, снимать копии, представлять дополнительные материалы, давать объяснения в процессе совершения исполнительных действий, заявлять ходатайства и т. д.

В соответствии с принципом диспозитивности взыскатель вправе отказаться от взыскания полностью или в части, требовать возвращения исполнительного документа.

Взыскатель и должник в исполнительном производстве могут заключить мировое соглашение, которое утверждается судом.

5. Стороны в исполнительном производстве обязаны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами. Должник, кроме того, несет обязанность по возмещению расходов, связанных с исполнением решения суда (это расходы на оплату проезда судебного исполнителя к месту исполнения, расходы на хранение, перевозку имущества должника и т. п.).

Защита прав взыскателя, должника и других лиц в исполнительном производстве

1. Действующее гражданское процессуальное законодательство предусматривает следующие основные средства защиты прав взыскателя, должника и других лиц в исполнительном производстве:

обжалование действий суда и органа принудительного исполнения; предъявление в суд иска об освобождении имущества от ареста; поворот исполнения судебного постановления.

2. Взыскатель и должник могут защитить свои права в исполнительном производстве путем подачи частной жалобы на некоторые определения суда по вопросам, разрешаемым в данной стадии процесса. Ими могут быть обжалованы:

определение об отказе в возбуждении исполнительного производства (ст. 484 ГПК);

определение о розыске должника через органы милиции (ст. 487 ГПК);

определение об отложении исполнительных действий (ст. 488 ГПК);

определения о приостановлении, прекращении исполнительного производства, возвращении исполнительного документа (ст. 494 ГПК) и др.

Действия органа принудительного исполнения (судебного исполнителя) могут быть обжалованы взыскателем или должником, а прокурором опротестованы в суд, при котором состоит судебный исполнитель, в течение десяти дней со дня совершения данного действия или отказа в его совершении или со дня, когда указанным лицам, не извещенным о времени и месте совершения действия, стало о нем известно (ч. I ст. 479 ГПК).

Жалобы и протесты на действия судебного исполнителя рассматриваются судом с извещением сторон и прокурора, принесшего протест. Однако их неявка не является препятствием для разрешения поставленного перед судом вопроса

Определение суда по вопросу о действиях судебного исполнителя может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке.

3. В соответствии со ст. 480 ГПК любое лицо, чье право затрагивается исполнением, может предъявить к взыскателю и должнику иск об освобождении имущества от ареста.

Споры об освобождении имущества от ареста рассматриваются судом по правилам искового производства. Такого рода иски могут предъявляться как собственниками, так и законными владельцами имущества, не принадлежащего должнику.

Если арест имущества произведен в связи с конфискацией имущества, в качестве ответчика привлекаются соответствующий финансовый орган и осужденный. Если арестованное имущество уже реализовано, иск предъявляется также к тем лицам, у которых оно находится.

4. Интересам защиты прав должника служит поворот исполнения судебного постановления, который представляет собой возвращение должнику через суд всего того, что было взыскано с него в пользу взыскателя по отмененному судебному постановлению. Как указано в ст. 472 ГПК, в случае отмены судебного постановления, приведенного в исполнение, и вынесения после нового рассмотрения дела решения об отказе в иске либо определения о прекращении производства по делу или оставлении заявления без рассмотрения, а также удовлетворения иска в меньшем размере ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному судебному постановлению.

Согласно ст. 473 ГПК, суд, в который дело передано на новое рассмотрение, обязан по своей инициативе рассмотреть вопрос о повороте исполнения и разрешить его в новом решении или определении, которым заканчивается производство по делу.

В случае, если суд, вновь рассматривавший дело, не разрешил вопроса о повороте исполнения отмененного судебного постановления, ответчик вправе подать в этот суд заявление о повороте исполнения. Это заявление рассматривается в судебном заседании с извещением юридически заинтересованных в исходе дела лиц. Однако неявка этих лиц не является препятствием для разрешения поставленного перед судом вопроса (ч. II ст. 473 ГПК).

На определение суда по вопросу о повороте исполнения судебного постановления может быть подана частная жалоба или принесен частный протест.

Суд, рассматривающий дело по кассационной жалобе (протесту) или по протесту в порядке надзора, если он своим определением или постановлением окончательно разрешает спор, или прекращает производство по делу, или оставляет заявление без рассмотрения, обязан разрешить вопрос о повороте исполнения судебного постановления, приведенного в исполнение, либо передать его на разрешение суда первой инстанции (ч. I ст. 474 ГПК).

Если в определении или постановлении вышестоящего суда нет никаких указаний по вопросу о повороте исполнения, должник, исполнивший судебное постановление, вправе подать соответствующее заявление в суд первой инстанции.

В предусмотренных законом случаях установлены ограничения для поворота исполнения судебного постановления. Так, в случае отмены в порядке надзора судебных постановлений по делам о взыскании денежных сумм по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, о взыскании оплаты труда в производственном кооперативе, арендном или коллективном предприятии, о взыскании авторского вознаграждения, алиментов, о взыскании возмещения вреда, причиненного гражданину увечьем или иным повреждением здоровья, поворот исполнения допускается, если отмененное судебное постановление было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах (ч. III ст. 474 ГПК).

В случае отмены в кассационном порядке судебного постановления поворот исполнения решения производится по всем делам, за исключением дел о взыскании алиментов, поворот исполнения по которым допускается только в тех случаях, если отмененное судебное постановление было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах (ч. IV ст. 474 ГПК).