Система нотариальных органов и их компетенция. Нотариальные органы рф, их структура IV. Отношения нотариуса и нотариальной палаты

Современный этап развития российской государственности характеризуется расширением сферы конституционного регулирования, что способствует максимально полному и последовательному закреплению в рамках Конституции РФ целого комплекса прав и свобод человека и гражданина, отвечающего всем существующим мировым стандартам в этой области43.

В настоящее время на первый план выходит проблема государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Как отмечается в юридической литературе, конечная цель деятельности государства состоит в обеспечении прав и свобод человека и гражданина: достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государства создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать процедуры такой защиты2.

Государственная защита прав и свобод понимается как деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране прав и свобод человека и гражданина3.

К числу основных назначений и функций правового государства относятся гарантирование, защита и реализация основных прав и свобод. Это согласуется с принципиальной установкой международного права, согласно которой государство в первую очередь несет ответственность за осуществление всеми людьми и всеми группами людей прав человека и основных свобод на основс полного равенства в достоинстве и правах44. Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина. «Для гарантий прав человека и гражданина, - говорилось в ст. 12 французской Декларации прав человека и гражданина (1789 г.), - необходима государственная сила, она создается в интересах всех, а не для личной пользы тех, которым она верна»45.

Защита прав и свобод государством является основным способом во всем правозащитном механизме46. Это обусловлено рядом причин: «Во-первых, государство располагает системой органов, которые обязаны осуществлять деятельность по защите прав и свобод. Во-вторых, государство имеет в своем распоряжении набор эффективных средств не только для защиты и восстановления нарушенных прав и свобод, но и для недопущения подобных нарушений. В-третьих, только акт государственного органа обладает необходимой обязательной силой в отношении всех иных актов. В- четвертых, государство располагает аппаратом принуждения в целях привлечения виновных в нарушении прав и свобод личности к ответственности. Все остальные способы защиты прав и свобод дополняют, но не подменяют государственную защиту»47.

Защищать права и свободы граждан призваны как Российская Федерация, так и все входящие в нее субьекты, органы государственной власти и органы местного самоуправления48. Они должны обеспечивать права и свободы гражданина в границах своих полномочий присущими им способами, методами и средствами на всей территории России.

В приветствии участникам Всероссийской научно-практической конференции «Права человека в России и правозащитная деятельность государства» 8 мая 2003 года Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил следующее: «Защита конституционных прав человека и гражданина - одно из ключевых направлений деятельности органов государственной власти в современной России. Решение целого комплекса задач, связанных с качественным улучшением состояния законности и правопорядка в стране, требует выработки системного и всестороннего подхода, основанного на тесном взаимодействии всех государственных и общественных правозащитных структур»49.

В пункте 1 статьи 48 Конституции РФ предусмотрено: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи».

Потребность в получении юридической помощи возникает постоянно и повсеместно. Практически нет такой сферы жизни или человеческой деятельности, в которой не нужно было бы знать и применять те или иные правовые нормы. Идет ли речь о работе или учебе, приобретении или продаже товаров, получении услуг, необходимости обращения в государственные иди иные органы, участии в деятельности общественных организаций, выборах в законодательные органы, получении государственных пенсий и социальных пособий и др. - везде может потребоваться квалифицированная помощь юриста50.

Значительную часть потребностей граждан в юридическом обеспечении удовлетворяют именно нотариальные органы Российской Федерации. Причем Основы законодательства РФ о нотариате возлагают на них защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени Российской Федерации51.

Исследуя вопрос о месте нотариата в системе органов государственного управления следует отметить, что в целом, система государственного управления состоит из двух больших компонентов - управляемой и управляющей подсистем, которые в свою очередь подразделяются на различные подсистемы (блоки и звенья) и элементы, отражающие универсальный характер задач и функций, осуществляемых данной системой. В управляемую со стороны органов государственной власти подсистему входят экономические, социально-культурные, внешнеполитические и внешнеэкономические блоки. В целом это государственно-правовые институты и органы общего управления, отраслевые и функциональные органы и структуры. В ней также выделяется подсистема, составляющая в совокупности правоохранительный блок. Это - отраслевые подсистемы в области внутренних дел, безопасности, юстиции, таможенного дела, налоговые службы, а также нотариат, адвокатура и другие правоохранительные институты.

В данном правоохранительном блоке Moiyr быть также выделены отдельные его части, имеющие в целом правоохранительный характер, но существенно отличающиеся друг от друга. Например, функциональная близость органов внутренних дел с Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков являющейся, согласно Указу Президента РФ от 28 июля 2004 года № 97652 правоохранительным органом, не устраняет специфики данных подсистем правоохранительного блока.

Свои особенности имеет и подсистема, охватывающая звенья и структуры адвокатуры, регулирование статуса которой, как и нотариата, отнесено по Конституции к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Что касается нотариата и его взаимосвязей с органами исполнительной власти, то здесь необходимо, анализируя место этого института в системе государственного управления, указать следующее. В обобщенном виде можно определенно выделить в относительно обособленную подсистему совокупность нотариальных органов: государственные нотариальные конторы и государственные нотариусы; частные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой; региональные нотариальные палаты во главе с Федеральной нотариальной палатой. При этом надо учитывать взаимоотношения и взаимодействие нотариата с органами юстиции, другими органами исполнительной власти, вне связей с которыми нотариальную подсистему представить невозможно.

Природа нотариата имеет сложный характер. Если рассматривать его как определенную подсистему, то в ней можно условно выделить две специфические части - государственные нотариусы (государственный нотариат) и нотариусы, занимающиеся частной практикой (частный, свободный нотариат). Этот вопрос анализировался в предыдущем параграфе, поэтому следует подчеркнуть только основной момент: нотариат в целом, как явление, институт, имеет двойственную природу, отличается наличием черт государственно-властной структуры и одновременно развитием самоуправленческих свободных начал, принципов, повышением удельного веса нотариусов, занимающихся частной практикой, появлением нотариальных палат, не являющихся государственным структурами.

Таким образом, в правоохранительном блоке, занимающем видное место в системе государственного управления, выделяются различные составные части, подсистемы, которые являются связующими, промежуточными звеньями между субъектами управляющей подсистемы высшего порядка и объектами управляемой подсистемы низшего порядка, то есть как бы передаточным механизмом, осуществляющим управленческое воздействие. Каждая из подсистем, в том числе и нотариальная подсистема, обладает существенной спецификой с точки зрения природы и характера, входящих в нее органов и звеньев, их места, функций и форм деятельности. Как звено системы государственного управления, нотариат:

во-первых, является ее составной частью, входя в правоохранительный блок этой системы;

во-вторых, выполняет самостоятельные функции и играет специфическую роль, будучи частью названного блока и в то же время в целом относительно самостоятельным элементом указанной системы53.

Нотариат и нотариальная деятельность в целом есть вид социальной деятельности. Данный момент очень важен, поскольку в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате этот орган призван обеспечить путем совершения нотариальных действий защиту, прежде всего, конституционных прав и других законных интересов граждан и юридических лиц.

По степени охвата населения нотариальной деятельностью с нотариатом не может сравниться ни один другой правовой институт, в том числе адвокатура54. Широта и многообразие нотариальных действий, в орбиту которых в силу наличия прямых имущественных и иных интересов и необходимости их надлежащей защиты оказываются втянутыми миллионы граждан, придают характеру нотариальной деятельности четкую социальную направленность.

В самом широком смысле нотариальная деятельность - это юридическое обслуживание всех слоев населения, которые пользуются нотариальными услугами. Более того, социальный аспект нотариата обусловлен тем, что совершение нотариальных действий является условием и предпосылкой последующего участия гражданина, юридического лица в иных правовых общественных отношениях и связях - гражданско-правовых, финансовых, административных, налоговых, банковских, таможенных и многих других. В связи с совершением нотариальных действий возникают разнообразные по характеру общественно-правовые отношения, что также является свидетельством социального характера нотариальной деятельности.

В функциональной стороне деятельности нотариата проявляется его специфика, как звена системы государственного управления. Эта особенность нотариальной деятельности отчетливо вырисовывается в процессе осуществления действий по удостоверению приобретения и отчуждения права собственности; регулирования семейных правоотношений; наследования и охраны наследственных прав; удостоверения доверенностей и свидетельст- вования верности копий документов и других направлениях нотариальной деятельности.

Все эти действия в совокупности позволяют характеризовать нотариат, как управляемую подсистему, звено системы государственного управления, служащее потребностям и интересам широчайших слоев населения, а также юридических лиц.

Правовой характер нотариата выражается в следующем:

во-первых, данный институт учреждается в правовом порядке, т.е. на основании закона;

во-вторых, статус нотариата определяется правовыми актами, которыми являются Конституция, федеральные законы, иные нормативные правовые акты. Причем в правовом порядке формируется статус не только государственного, но и частного нотариата.

Следовательно, нотариат как целостная система - это объект управления в системе государственного управления с установленным законодательством статусом, в котором определены характер, цели, функции и полномочия нотариата, его организационное строение, формы деятельности.

Вообще вопрос о юридической природе нотариата имеет первостепенное значение как для углубленного анализа его места и роли в системе государственного управления, так и для исследования характера взаимоотношений с органами исполнительной власти - юстиции, налоговыми органами, а также с судебными органами в процессе реализации нотариатом своих функций и полномочий.

Касаясь собственно юридической природы нотариата* необходимо выделить следующий характерный момент: определение места, которое занимает нотариат в системе разделения властей, то есть каким образом, и в каком соотношении и аспекте нотариат соотносится с законодательной, исполнительной и судебной властью. От решения и трактовки названных вопросов, во многом зависит выявление и исследование юридической природы нотариата, его видов и правовых особенностей их характера55.

Понятно, что взаимосвязь нотариата с каждой из ветвей власти различна и имеет свою специфику, обуславливающую особенности нотариата. Любой правовой институт, и нотариат в данном случае не составляет исключения, занимая определенное место в системе государственного управления, каким- то образом соотносится с каждой из ветвей власти: законодательной,

исполнительной, судебной. Выявление этого соотношения в определенной степени предопределяет природу и xapaiaep нотариата.

Если анализировать взаимосвязь нотариата с законодательной властью, то аспекты названного соотношения представляются в следующем виде: учреждение самого института нотариата, как отмечалось, осуществляется на основе Конституции РФ и федерального закона, то есть возникает на основе акта органа законодательной власти. Нотариат развивается и совершенствуется в своих главных чертах и в основах также в ходе изменений и дополнений к законам, которые принимаются органами законодательной власти. Таким образом, устанавливается длительная, по существу перманентная связь между законодательной властью и нотариатом.

Как указывалось в предыдущем параграфе, нотариат имеет законодательную основу, которая формируется из статей Конституции РФ, федеральных законов, а также законов субъектов Федерации. В соответствии с пунктом «л» статьи 72 Конституции РФ нотариат находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В настоящее время действует Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 года56. Указанный нормативный акт был принят до введения в действие Конституции Российской Федерации, которая такой формы нормативного правового акта, как «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» не предусматривает. Хотя, как представляется, именно Основы законодательства как особая разновидность федеральных законов имеют право на существование там, где в рамках совместной компетенции необходимо совместить единую меру федерального правового регулирования с законодательным многообразием по линии субъектов Федерации. Другой вопрос, что существующие Основы законодательства РФ о нотариате нуждаются в коренном обновлении.

Наличие Основ не исключает, а напротив, предполагает установление органами законодательной власти субъектов РФ правовых норм о нотариате. В настоящее время действует уже ряд законов, принятых субъектами Российской Федерации и регламентирующих деятельность нотариата на территории этих субъектов.

Таким образом, можно условно говорить о двух уровнях законодательного регулирования статуса (содержания) нотариата:

первый - федеральный уровень, на котором формируется федеральное законодательство о нотариате в широком смысле слова - Конституция РФ, Федеральный закон (законы) об основах нотариата, внесение в него изменений и дополнений, иные нормативные правовые акты, издаваемые по вопросам организации и деятельности нотариата - акты Правительства, Министерства юстиции, частично высших налоговых и судебных органов, а также иных центральных органов исполнительной власти, касающихся взаимоотношений с нотариатом;

второй уровень - это находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ вопросы регулирования организации и деятельности нотариата. В этом случае правовые акценты регулирования перемещаются с Российской Федерации в целом, на субъекты РФ. Этот уровень охватывает законодательное и иное нормативное правовое регулирование статуса нотариата, осуществляемое органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Как видится, потенциал законодательного регулирования далеко не исчерпан с учетом высказанных соображений о необходимости принятия качественно новых Основ законодательства, соответствующего новым требованиям и реалиям рыночной экономики и гражданско-имущественных отношений.

Тесная взаимосвязь прослеживается между институтом нотариата и Президентом Российской Федерации, который, являясь по Конституции РФ гарантом прав и свобод человека и гражданина и занимая особое место в системе государственной защиты этих прав и свобод, оказывает большое влияние на регулирования вопросов правового статуса нотариата.

Правовое положение Президента РФ многоаспектно, отличается своеобразием, выразившемся в его собирательном, комбинированном xapaicrcpc, - это объясняет значительное число исследований, посвященных статусу Президента57.

Являясь гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, Президент РФ, прежде всего, должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Реализуя свои полномочия, он вправе обратиться к любому федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ58.

Правовые возможности Президента влиять и регулировать отношения в сфере законности, укрепления правопорядка, а также в сфере гражданско- имущественных отношений чрезвычайно широки и многоплановы.

Это положение относится также и к нотариальной деятельности. С принятием нового Гражданского Кодекса Российской Федерации и возрастания в общественной жизни и правовой деятельности места и роли частного права, одним из его проводников и инструментов призваны стать нотариат и формирующееся российское нотариальное право.

В Указах и других актах Президента РФ по различным вопросам правоохранительной деятельности в области юстиции, внутренних дел, налогового дела, таможенного дела, пенсионного и страхового дела и в других, неизбежно в том или ином объеме могут затрагиваться вопросы организации и деятельности нотариата, либо взаимоотношений с ним названных государственных и иных органов.

Таким образом, подобными Указами Президента РФ оформляются решения нормативного характера, то есть содержащие общие правила поведения, рассчитанные на постоянное или многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу лиц, конкретным органам либо вообще к органам государственной власти и управления59.

Надо заметить, что кроме приведенных, сейчас существует целый ряд законов и нормативных правовых актов, так или иначе регулирующих деятельность нотариата в целом, а также отдельных его сторон. Так, например, в настоящее время на территории Российской Федерации действует налоговый кодекс РФ60, в котором установлены ставки государственной пошлины за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор или уполномоченными на то должностными лицами органов исполнительной власти и консульских учреждений. Государственная пошлина, взимаемая нотариусами и должностными лицами, поступает в местные и федеральный бюджеты.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, в соответствии со ст.22 Основ, за совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы, если для этих действий предусмотрена обязательная нотариальная форма, взимают плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе.

За совершение других нотариальных действий тариф определяется соглашением между нотариусом и лицом, обратившимся для совершения нотариального действия. Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса. Из этих средств он оплачивает расходы на содержание нотариальной конторы, производит обязательные отчисления в Пенсионный и другие фонды, уплачивает подоходный налог. В течение нескольких лет действия указанного закона, ставка взимаемой пошлины за удостоверение договоров отчуждения недвижимого имущества постепенно была значительно снижена.

Таким образом, государство смогло дифференцированно подойти к вопросу оплаты труда нотариуса, занимающегося частной практикой, и нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, для создания первому возможности получения достаточного количества средств на первоначальном этапе становления частного нотариата. Ведь для того, чтобы открыть частную нотариальную контору, необходимо арендовать или купить соответствующее помещение, приобрести современные компьютеры, принтеры и другую оргтехнику, нанять персонал.

Однако с течением времени сумма получаемого дохода нотариусами, перестала соответствовать количеству труда и необходимых затрат, и постепенно профессия нотариуса, занимающегося частной практикой, стала одной из наиболее доходных в Российской Федерации, что привело к появлению негативных тенденций в деятельности нотариата. Возникла необходимость принятия дополнительных мер (в том числе снижение ставок государственной пошлины и увеличение подоходного налога), с тем, чтобы снизить влияние и проявление этих негативных тенденций.

Этот фрагмент как нельзя лучше подтверждает тезис о том, что нотариат является звеном в системе государственного управления, объектом управления в этой системе. Но таким объектом, который сам оказывает достаточное влияние на существование субъекта, и этот процесс субъектно- объектных отношений происходит по всем законам управленческого цикла, начиная с получения информации и кончая принятием решения.

Не менее углубленными и развернутыми являются отношения нотариата с исполнительной властью, которой свойственна правоохранительная функция. Эта функция, в содержание которой входят также регулирование статуса нотариата и меры по совершенствованию организации его деятельности, базируется на конституционных нормах, содержащихся в части 1, пункта «с» статьи 114 Конституции РФ61, где предусмотрено, что Правительство осуществляет свои меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

С учетом того, что согласно Конституции РФ регулирование нотариата находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов федерации, значительным потенциалом в деле регулирования статуса нотариата и налаживания взаимодействия с ним располагают также Правительства, администрации субъектов Федерации. Они имеют значительный круг задач и функций в сфере налаживания статуса нотариата и регулирования организации его деятельности, решения вопросов инфраструктуры, содействия в развитии взаимодействия, вытекающими из общего характера единства значительной части функциональных задач, стоящих перед исполнительными органами и нотариатом.

Здесь, прежде всего, следует выделить органы юстиции, роль и значение которых, во взаимоотношениях с нотариатом чрезвычайно велики, многообразны, имеют многочисленные проявления и формы. Во многом такой характер взаимосвязей органов юстиции с нотариатом обусловлен самой спецификой природы органов юстиции, их функциями, местом и ролью в правоохранительной системе Российской Федерации.

В литературе, как отмечалось в первом параграфе, подчеркивается, что нотариальная функция является юрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию, с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Все действия совершаются в установленной последовательности и по строго регламентированным правилам, отступление от которых ведет к недействительности нотариального акта62.

Под юрисдикцией обычно понимается установленная законом (или иным нормативным актом) совокупность правомочий соответствующих органов разрешать споры и решать дела о правонарушениях, т.е. оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, применять юридические санкции к правонарушителям63. Вывод о юрисдикционной по характеру (без каких-либо поправок и уточнений) деятельности нотариата, конечно не бесспорен, но имеет веские основания. Хотя смысл юрисдикционной деятельности, т.е. разрешение споров и решение дел о правонарушениях в непосредственном смысле не применим к нотариальным функциям. Тем не менее, существенный элемент юрисдикционности налицо, поскольку нотариус в результате установления фактических обстоятельств по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применяет конкретную правовую норму и совершает соответствующие нотариальные действия, либо отказывает в их совершении64.

Применительно к органам юстиции помимо термина «юрисдикционная деятельность» можно, и это более предпочтительно с точки зрения автора использовать понятие «сфера юстиции»65.

В научных трудах отмечается, что управление в области юстиции «имеет определенные, только ей присущие качества, обусловленные спецификой задач, стоящих перед органами юстиции, и в особенности методов их осуществления»66.

В течение многих лет в содержание и объем управления и деятельности в сфере юстиции включались организационное руководство судами, руководство нотариальными органами, общее руководство органами ЗАГСА и адвокатурой67. Руководство и управление перечисленными органами признавалось своеобразной аксиомой функций в деятельности органов юстиции. Однако в последнее время сама система органов Министерства юстиции претерпела коренные преобразования.

В частности, 13 октября 2004 года Указом Президента РФ № 1313 утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации68, в соответствии с которым это ведомство, в сфере адвокатуры и нотариата, осуществляет функции только по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию.

Что касается непосредственного осуществления функций контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, то они возложены на вновь созданную Федеральную регистрационную службу Российской Федерации (Росрегистрация)69. Координация и контроль деятельности Федеральной своеобразным юридическим кредо, основой понятия «профессиональные обязанности нотариуса»70.

Помимо них к профессиональным обязанностям государственного нотариуса относятся:

оказание физическим и юридическим лицам содействия в осуществлении их прав и законных интересов, разъяснение им прав и обязанностей, предупреждение о последствиях нотариальных действий;

обязанность хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности;

обязанность в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, предоставить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества переходящего в порядке наследования или дарения;

обязанность руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами РФ и субъектов РФ, международными договорами;

обязанность хранить профессиональную тайну и другие.

Перечисленные и некоторые другие элементы и требования составляют содержание профессиональных обязанностей нотариусов, которые являются объектом контроля со стороны органов юстиции.

Несмотря на функциональное единство в целом полномочий государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой, имеются определенные особенности в полномочиях нотариусов работающих в государственных нотариальных конторах. Круг их полномочий несколько шире тех, которыми обладают нотариусы, занимающиеся частной практикой. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 36 государственные нотариусы, помимо тех полномочий, которые согласно регистрационной службы осуществляется Министерством юстиции РФ, поскольку она подведомственна ему.

Приказами Министра юстиции Российской Федерации в субъектах Федерации созданы территориальные органы Федеральной регистрационной службы71, а в федеральных округах Главные управления Министерства юстиции РФ72.

В настоящее время от органов юстиции «отпочковалась» адвокатура, ставшая более самостоятельной организацией73. Возросли самостоятельность и самоуправляемость коллегий адвокатов, хотя не исчезли, не отпали координационно-контрольные функции и методическое регулирование деятельности адвокатуры со стороны, теперь уже Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов на местах.

Кроме того, обозначилась определенная самостоятельность, стали развиваться принципы и начала самоуправления в развитии нотариата и его структуре, в особенности с появлением частного, свободного нотариата, что получило юридическое закрепление в Основах Законодательства РФ о нотариате и в других нормативно-правовых актах.

В научной литературе нет единого понимания термина «юстиция» (который вообще однозначно не определяется кем-либо из авторов, пишущих на тему о правоохранительной деятельности) и тем более терминов о круге органов юстиции. В работах Д.С.Карева74, Б.А.Галкина75 к органам юстиции отнесены, например, судебные органы, прокуратура, арбитраж, нотариат. Это так сказать расширительная трактовка круга органов юстиции, получающая подтверждение в некоторых законодательных актах. Например, в ст. 1 Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года органы суда, прокуратуры, внутренних дел и иные учреждения, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, именуются учреждениями юстиции76.

Более четким представляется перечень органов юстиции, предложенный Ю.М. Козловым77. К органам юстиции он относит органы управления в области юстиции, суды, нотариальные органы, адвокатуру. Несомненно, к органам юстиции в настоящее время должны быть отнесены Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы, органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС). Однако при любых классификациях органов юстиции в их число непременно включаются нотариальные органы.

И еще один существенный момент. Органы юстиции в зависимости от их правового положения и полномочий в сфере исполнительной деятельности можно условно разделить на две группы:

субъекты управления в области юстиции, т.е. органы, осуществляющие названную деятельность в отношении подведомственных им органов и организаций;

органы юстиции, полномочия которых ограничиваются выполнением определенных функций и которые сами являются объектами управления78.

Существенной особенностью природы и характера нотариальных органов является то, что государственные нотариальные конторы, которые согласно вышеприведенным классификациям сами могут быть отнесены к числу органов юстиции, являются одновременно объектами управления в области юстиции (Росрегистрация РФ, ее территориальные органы в субъектах РФ) и осуществляют определенные, достаточно объемные, значительные исполнительно-распорядительные функции и полномочия.

В силу данного фундаментального обстоятельства взаимоотношения и взаимодействие органов юстиции и нотариата (нотариальных органов) носят глубокий и многогранный характер. Взаимосвязь нотариата с деятельностью исполнительной власти и ее органов, в первую очередь органов юстиции, находит свое проявление в том, что через органы юстиции государство направляет деятельность нотариальных органов с целью оптимального достижения результатов по правовому «обслуживанию» интересов общества.

Исходя из норм и предписаний Основ законодательства о нотариате, других нормативно-правовых актов, можно выделить такое характерное с точки зрения взаимоотношений органов юстиции с нотариатом явление, как осуществление названными органами руководства и управления организацией и деятельностью нотариата.

Однако, в современный период, когда одновременно «сосуществуют» государственный и частный нотариат, термин «руководство и управление» применительно к деятельности органов юстиции по отношению к нотариату в целом требует существенных уточнений и коррективов.

Во-первых, эта деятельность органов юстиции теперь осуществляется ими во взаимодействии с нотариальными палатами, то есть с органами нотариального самоуправления. Вне такого взаимодействия, предусмотренного в правовом порядке, в частности в Основах, такая деятельность просто невозможна.

Во-вторых, в отношении частных нотариальных контор доминирующий объем деятельности по руководству и управлению этой категорией нотариальных контор теперь переместился к Федеральной нотариальной палате и нотариальным палатам, действующим в субъектах Российской Федерации.

Эти новые явления и тенденции отражают не только переходный период, процесс в развитии Российского нотариата, но и видоизменение, по существу отказ от жесткого, централизованного, командно-административного руководства, директивного управления нотариатом со стороны органов юстиции. Данный процесс сложный и длительный, он развивается, но нуждается в совершенствовании правовых рамок и форм.

Общая характеристика функций органов юстиции в плане руководства и управления нотариатом, взаимоотношений и взаимодействия с ним обуславливают широкий круг полномочий.

Условно эти полномочия могут быть сгруппированы следующим образом79: -

контроль за профессионатьной деятельностью государственных нотариусов. Нотариальные палаты осуществляют контроль за деятельностью частных нотариусов; -

ведение Росрсгистрацией РФ Реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; -

определение порядка прохождения стажировки будущих нотариусов; -

решение вопроса о сокращении срока стажировки; -

выдача лицензий на право занятия нотариальной деятельностью; -

определение порядка выдачи лицензий - Министерством юстиции Российской Федерации; -

образование квалификационных комиссий при органах при территориальных органах Росрегистрацин, которые принимают экзамены у лиц, желающих стать нотариусами; -

образование на паритетных началах с Федеральной нотариальной палатой Апелляционной комиссии, рассматривающей жалобы на решения местных квалификационных комиссий; -

участие в утверждении положений о квалификационных комиссиях и

Апелляционной комиссии; -

открытие и упразднение государственных нотариальных контор; -

утверждение правил нотариального делопроизводства (Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой); -

контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства (органы юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой); -

определение совместно с нотариальными палатами количества должностей нотариусов в конкретном нотариальном округе: учрездение и упразднение этих должностей; -

участие в определении порядка проведения конкурсов на занятие должностей нотариусов; -

определение и изменение территории деятельности нотариусов (органы юстиции субъектов РФ совместно с нотариальными палатами); -

назначение на должности стажеров или помощников нотариуса; -

наделение полномочиями нотариуса лица, временно замещающего его (органы юстиции совместно с нотариальными палатами); -

определение порядка совершения нотариальных действий должностными лицами органов представительной или исполнительной власти в местностях, где нет нотариусов.

Помимо перечисленных полномочий, подавляющая часть которых установлена в Основах законодательства о нотариате, органы Федеральной регистрационной службы Российской Федерации вправе самостоятельно или совместно с нотариальными палатами осуществлять и другие полномочия по руководству нотариатом.

Характеризуя нотариат как звено системы государственного управления, нельзя не коснуться вопросов взаимоотношения налоговых органов и нотариата. С учетом характера и функций налоговых органов диапазон их действий, и в особенности взаимодействия с другими государственными органами, а также с негосударственными организациями и структурами весьма широк и многообразен.

Как видно из действующего налогового законодательства, круг задач, функций и полномочий налоговой системы в целом и органов, осуществляющих налоговую деятельность, чрезвычайно разнообразен, сложен, отличается значительной спецификой объектов (видов) налогообложения.

Функции и полномочия налоговой службы (налоговых органов) определяются в ряде правовых нормативных актов. В частности, в налоговом кодексе Российской Федерации80 и в других актах сформулированы как общие цели и задачи, так и конкретные функции и полномочия, которые касаются также деятельности нотариата, точнее, налоговых и иных поступлений в бюджет от нотариальной деятельности.

В Положении о федеральной налоговой службе РФ (ФНС России) определено, что эта служба является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью отчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ81.

В этих целях налоговые органы - инспекции Федеральной налоговой службы82 имеют право производить в Министерствах и ведомствах, на предприятиях и в организациях, основанных на любых формах собственности, проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей, получать необходимые справки по вопросам, возникающим при проверках, и др.

Для этого создана и функционирует единая централизованная система органов Федеральной налоговой службы РФ, которая состоит из центрального органа - ФНС России, управлений ФНС по субъектам Российской Федерации, межрегиональных инспекций ФНС и соответствующих инспекций в городах и районах.

Именно государственные налоговые инспекции во главе с Федеральной налоговой службой РФ осуществляют контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью и своевременностью внесения в бюджеты государственных налогов и других платежей. Перечисленные и другие общие нормативно-правовые акты в области налоговой деятельности составляют юридическую базу взаимоотношений налоговых органов и нотариата.

В Основах законодательства о нотариате имеются более конкретные правовые предписания относительно характера взаимоотношений налоговых органов с нотариатом. Например, в ст. 34 Основ предусмотрено, что контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством РФ. Статья 16 устанавливает, что: «нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность фаждаи, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения».

Взаимосвязи налоговых органов с нотариатом развиваются по различным направлениям и имеют соответствующие формы. Значительное место в практике взаимоотношений налоговых органов и нотариата занимают вопро- сы регулирования со стороны налоговой службы правильности взимания государственной пошлины или тарифа за совершение нотариальных действий*

Например, для некоторых категорий физических и юридических лиц, законом о государственной пошлине предусмотрены льготы по уплате государственной пошлины. Постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 года «0 порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»83 установлено, что при исчислении подоходного налога с нотариуса, занимающегося частной практикой, состав его расходов увеличивается на общую сумму тарифов за совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов, выполнение технической работы в отношении лиц, предусмотренных частью 4 статьи 22 указанных Основ (то есть лиц, которым в обязательном порядке должны быть предоставлены льготы, установленные законодательством о государственной пошлине).

Тем не менее, до настоящего времени указанное постановление о возмещении расходов на льготное обслуживание отдельных категорий граждан нотариусам, занимающимся частной практикой, не исполняется в связи с тем, что в Основы законодательства РФ о нотариате и в налоговый кодекс РФ не внесены соответствующие изменения.

Налоговые органы вступают в отношения с нотариатом и по другим вопросам. Так, в письме Министерства по налогам и сборам РФ от 28 мая 2004 года «О применении контрольно-кассовой техники адвокатами и нотариусами»84 разъяснено, что адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и нотариусы отнесены Налоговым кодексом Российской Федерации к категории индивидуальных предпринимателей только для целей Налогового кодекса РФ. Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 6 июня 2002 года № 120-0 указал, что «данное в Налоговом кодексе РФ определение индивидуальных предпринимателей имеет специально-терминологическое значение, а содержащиеся в пункте 2 статьи 11 нормы-дефиниции предназначены для применения исключительно в целях налогообложения. Самостоятельного регулятивного значения - как норма прямого действия - абзац четвертый пункта второго статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации не имеет»85. Между тем, Федеральный закон 0

применении контрольно-кассовой техники к законодательству Российской Федерации о налогах и сборах не относится, поскольку предметом его регулирования являются не налоговые отношения, а публично - правовые отношения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. В связи с этим адвокатские образования и нотариусы при осуществлении деятельности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не подпадают под сферу действия Федерального закона о применении контрольно-кассовой техники и не должны использовать при осуществлении такой деятельности контрольно-кассовые машины.

Государственная налоговая служба оказывает регулирующее влияние и по другим важным вопросам нотариальной деятельности. Так в письме Министерства по налогам и сборам РФ от 23 сентября 2003 года разъяснялись отдельные вопросы, связанные с применением налогового законодательства по налогу на добавленную стоимость. На вопрос, являются ли плательщиками НДС нотариусы, занимающиеся частной практикой, было дано следующее разъяснение: «... В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. В связи с этим нотариусы, занимающиеся частной практикой, не являются плательщиками НДС»86.

Действительно, целью нотариальной деятельности является реализация предусмотренного статьей 48 Конституции Российской Федерации права каждого гражданина на получение квалифицированной юридической помощи, то есть защита прав, свобод и интересов юридических и физических лиц. Поэтому результаты такой деятельности не могут рассматриваться как продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг с целью извлечения прибыли87.

Как видно из изложенного материала, отражающего хотя бы частично практику взаимоотношений и взаимодействия налоговых органов и нотариата, регулирование со стороны налоговых органов вопросов соблюдения и применения нотариатом налогового законодательства является достаточно активным, многоплановым и объемным и представляет одно из направлений взаимосвязей этой разновидности органов исполнительной власти с нотариатом.

Возрастание роли и повышение удельного веса таможенного дела и таможенных операций во внешнеэкономическом обороте обусловили появление проблем взаимодействия таможенных органов и нотариата. Например, много вопросов возникало в связи со встречавшимися фактами неправомерного оформления нотариусами доверенностей на право пользования автомобилями, ввезенными на территорию Российской Федерации в упрощенном льготном порядке с освобождением от уплаты таможенных платежей.

Физические лица, ввозящие из-за границы транспортные средства в упрощенном, льготном порядке, без уплаты таможенных платежей, вправе давать доверенности на их пользование только членам семьи. В связи с этим Государственный таможенный комитет Российской Федерации письмом № 01-13/10979 от 26 сентября 1994 года разъяснил, что под членами семьи следует понимать лиц, проживающих совместно с лицом, перемещающим транспортные средства, и ведущих с ним общее хозяйство. К указанным лицам в зависимости от конкретных обстоятельств относятся, как сказано в данном письме, супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные, дед, бабка, внуки, нетрудоспособные иждивенцы88.

Исходя из этого, таможенное управление и нотариальная палата Челябинской области, во избежание жалоб на неправильную выдачу нотариусами доверенностей на автомобили, ввезенные из-за границы, и предъявления претензий в соответствии со ст.17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, совместным письмом от 17 августа 1999 года, рекомендовали нотариусам строго руководствоваться соответствующими нормативными актами и выдавать доверенности на указанные автомобили иным лицам, не членам семьи собственника, только при условии уплаты таможенных платежей и при разрешении таможни89.

Вопрос о взаимодействии таможенных органов и нотариата имеет многоаспектный характер, но даже рассмотренная правовая ситуация свидетельствует о возможностях и потенциале такого многообразного сотрудничества.

Существенными и достаточно значимыми для характеристики юридической природы нотариата, являются его взаимоотношения с судебными органами.

В связи с выделением в Конституции РФ в качестве самостоятельной, седьмой главы «Судебная власть»90 следует подчеркнуть ее взаимосвязь с другими ветвями единой государственной власти: законодательной и исполнительной.

Кроме того, выделить роль и значение для формирования и эффективного функционирования нотариата не только законодательной, но особенно исполнительной власти, ее ветвей и разновидностей органов.

Необходимо с учетом повышения роли и значения правосудия особо подчеркнуть значимость и реальное влияние органов правосудия на все области и участки правоохранительной деятельности российского общества, превращение правосудия в реальный и эффективный регулятор отношений во всех сферах, в том числе такой сложной и многоплановой, как правоохранительная сфера и один из се важных участков, каким является нотариат и в целом нотариальная деятельность.

Все вышесказанное еще раз подтверждает мысль, что ни один правовой институт не может функционировать изолированно, вне связей со всеми ветвями государственной власти. Не случайно в Конституции РФ говорится о единстве системы государственной власти, о согласованном функционировании и взаимодействии органов государственной власти1. В орбите перечисленных конституционных институтов, категорий и понятий действует и такой важный в новых социально-экономических условиях России правовой институт, каким является нотариат.

Анализ правовых норм, касающихся взаимосвязей и взаимоотношения суда и нотариата свидетельствует о том, что в Основах законодательства о нотариате имеется ряд четких правовых норм и предписаний, характеризующих роль суда в осуществлении нотариальной деятельности, создании условий и предпосылок функционирования нотариата и контроля за ним2.

В соответствии с гражданским процессуальным законодательством суды в Российской Федерации рассматривают и разрешают дела по спорам в целях защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций, а также дела, возникающие из административно-правовых отношений и дела особого производства.

Нотариальная деятельность в отличие, от судебной направлена на предупреждение возникновения споров о праве, разрешение которых отнесено к компетенции суда. Нотариус путем установления юридических фактов и обстоятельств, применяет соответствующую правовую норму, т.е. закрепляет в документальной форме соответствующие права и обязанности.

Нотариус так же, как и судья, беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, законодательными актами, международными договорами и иными нормативно-правовыми актами. Нотариальные и судебные органы осуществляют единую функцию предварительного и последующего, контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно соприкасается.

Суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде. В своей деятельности нотариус, как и судья, руководствуется нормами Гражданского процессуального законодательства.

Нотариальные полномочия имеют не договорную, а публично-правовую природу» и потому деятельность нотариата, как и суда, основана на принципах независимости, беспристрастности и объективности.

«В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер. Нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права, поскольку содержание договора, подлинность подписей участников сделки, время и место ее со- вершения и другие обстоятельства, официально зафиксированные нотариусом, являются очевидными и достоверными»91.

Данная цитата приведена с целью подчеркнуть мысль о глубокой функциональной общности суда и нотариата в ходе решения ими правоохранительных задач. Часть аспектов этих взаимосвязей непосредственно отражена в действующем законодательстве о нотариате, немало граней и оттенков проявляется и в судебной практике, связанной с нотариальной деятельностью. В частности: -

отказ в выдаче лицензии на право занятия нотариальной деятельностью может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения территориального органа Федеральной регистрационной службы РФ (ст. 3 Основ); -

обязательность выдачи по требованию суда в связи с находящимися в его производстве уголовными или гражданскими делами общей юрисдикции, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами, сведений о совершении нотариальных действий; -

освобождение нотариуса от полномочий на основании решения суда о лишении его права занятия нотариальной деятельностью в предусмотренных законом случаях; -

право суда освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия; -

нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший противоречащее законодательству нотариальное действие, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб; -

в случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, противоречащих законодательству действий, его деятельность может быть прекращена по представлению должностных лиц либо органов, указанных в главе 7 Основ. К этим органам относятся: судебные органы; органы юстиции; нотариальные палаты; налоговые органы. -

в случае непредоставления или несвоевременного предоставления в налоговый орган сведений (справка о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимая для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения) нотариус может быть привлечен к ответственности в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ (ст.ПОснов); -

ст. 33 Основ законодательства предусматривает судебный контроль за совершением нотариальных действий. Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуется в судебном порядке.

Приведенные выше правовые нормы и предписания, взятые из Основ законодательства о нотариате, свидетельствуют о значительной юридической базе, на которой строятся взаимоотношения органов правосудия и нотариата. Аспекты этих взаимосвязей многообразны и достаточно специфичны.

Например, рассмотрение судами дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении является одной из важных гарантий охраны личных и имущественных прав граждан и юридических лиц. Вместе с тем, как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 года92, некоторые суды испытывают затруднения в разграничении особого и искового производства по этим делам, в связи с чем, имеют место факты рассмотрения в особом производстве жалоб на нотариальные действия, либо на отказ в их совершении при наличии между заинтересованными лицами спора о праве гражданском, подведомственного суду, В целях устранения отмеченных недостатков и обеспечения единообразия судебной практики Пленум Верховного Суда РФ разъяснил порядок рассмотрения дел указанной категории. Разъяснения явились руководством к действию не только для судов, они дали возможность нотариусам более четко определить требования судов, при нарушении которых отказ в совершении нотариального действия не может быть признан законным.

Таким образом, обобщение судебной практики, дача Верховным Судом РФ разъяснений по вопросам судебной практики, связанным с рассмотрением дел в области нотариальной деятельности, являются важными правовыми средствами и инструментом регулирования и контроля в сфере нотариальных отношений.

В выработке разъяснений по вопросам деятельности арбитражных судов в нотариальной сфере принимает участие и Высший Арбитражный Суд РФ93. Так, в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 сентября 1993 года «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике» были даны разъяснения по вопросу о возможности взыскания в бесспорном порядке задолженности на основании исполнительной надписи нотариуса.

Арбитражные суды рассматривают и другие дела, связанные с нотариальной деятельностью. Так, Ставропольская нотариальная палата обратилась в Ставропольский краевой арбитражный суд с иском к Главному управлению юстиции этого края о признании недействительным приказа о внесении изменений в штатное расписание государственных нотариальных контор. Краевой арбитражный суд иск удовлетворил, признав недействительным приказ Главного управления юстиции по Ставропольскому краю от 1 августа 2002 года2.

Судебные органы не только самостоятельно, но и в контакте с прокуратурой активно взаимодействуют с нотариатом при решении или рассмотрении тех или иных конкретных правоохранительных задач. Федеральный Закон от 17 ноября 1995 года «О прокуратуре Российской Федерации»94 предусматривает ряд значительных полномочий органов прокуратуры в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, участвуют в рассмотрении дел судами, обжалуют противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Диапазон деятельности прокуратуры в связи с принятием названного выше закона и взаимосвязей с судом расширяется, а круг полномочий прокуратуры в отношении нотариата носит более четкий и выраженный характер. Причем, инициативные действия прокуратуры по поводу обнаружения и пресечения беззакония в действиях нотариата имеют не такой уж редкий характер, что свидетельствует о взаимодействии суда и прокуратуры в борьбе за укрепление законности в деятельности нотариата.

Например, в 2004 году органами прокуратуры Челябинской области были проведены проверки соблюдения законности по вопросам охраны прав и защите законных интересов несовершеннолетних граждан при приватизации и отчуждении квартир. По результатам указанных проверок в интересах несовершеннолетних было предъявлено 12 исков95.

Таким образом, государственное управление нотариатом, являющимся звеном в системе государственного управления, осуществляется не только в рамках исполнительной власти. Организация и деятельность нотариата неразрывно связана и с судебной властью. Гражданско-процессуальный кодекс России содержит большое количество правовых норм, регламентирующих процессуальный порядок осуществления взаимоотношений между нотариальными органами и судами.

Завершая рассмотрение вопросов соотношения нотариальной системы с подсистемами правоохранительного блока следует сделать общий вывод о том, что нотариат и вся его деятельность является видом социальной деятельности, так же как и государственное управление в целом.

Кроме того, в системе государственного управления нотариат является звеном и занимает свое заметное место, выполняя специфические функции по правовому обслуживанию граждан и юридических лиц, защите их конституционных прав и законных интересов путем совершения нотариусами предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией и Основами законодательства РФ о нотариате нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства нотариальных действий, предусмотренных законодательством РФ.

Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов юстиции, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате представлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят: Минюст России; министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации; управления юстиции субъектов РФ; государственные нотариальные конторы; нотариусы, занимающиеся частной практикой; должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата.

Во главе системы органов нотариата в Российской Федерации стоят министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации и Минюст России. В них есть управления, в состав которых входят отделы нотариата. Они разрабатывают методические указания и инструкции по различным вопросам нотариата, вырабатывают стратегию развития нотариата и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте РФ.

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ и своим уставом.

Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.

Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Полномочия нотариальной палаты

Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности.

Законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.

Органы нотариальной палаты . Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса - правом совещательного голоса.

Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.

Размер членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты, необходимых для выполнения ее функций, определяет собрание членов нотариальной палаты.

Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представление сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

Нотариальная палата вправе передать полученную информацию учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса.

Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ и уставом.

Федеральная нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Имущество Федеральной нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.

Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Полномочия Федеральной нотариальной палаты определяются Основами законодательства РФ о нотариате, а также ее уставом.

Федеральная нотариальная палата:

• - осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;
• - представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
• - обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
• - участвует в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
• - обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
• - организует страхование нотариальной деятельности;
• - представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

Органы Федеральной нотариальной палаты. Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

Размер взносов и других платежей членов Федеральной нотариальной палаты, необходимых для выполнения ее функций, определяет собрание представителей нотариальных палат.

• 3.1. Система органов нотариата в Российской Федерации. Взаимоотношения нотариата с органами юстиции.
• 3.2. Органы нотариального самоуправления.
• 3.3. Должности стажера и помощника нотариуса. Порядок замещения должности нотариуса, занимающегося частной практикой.

Система органов нотариата в Российской Федерации. Взаимоотношения нотариата с органами юстиции

Организационная структура российского нотариата представляет систему органов и должностных лиц:

• Министерство юстиции РФ;
• министерства юстиции республик в составе РФ;
• управления юстиции субъектов РФ;
• нотариальные палаты;
• государственные нотариальные конторы;
• нотариусы, занимающиеся частной практикой;
• должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и другие должностные лица, которые в соответствии с законодательством наделены правом совершать в определенных случаях нотариальные действия.

Органы юстиции осуществляют возложенные на них Основами законодательства РФ о нотариате функции государственного контроля за нотариальной деятельностью. Тем самым государство не осуществляет непосредственного оперативного контроля за нотариатом, а решает наиболее значимые вопросы нотариальной деятельности. Оперативный контроль за исполнением профессиональных обязанностей осуществляется органами юстиции в отношении государственных нотариусов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации Минюст России через свои территориальные органы выполняет следующие функции :

• 1) наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;
• 2) осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального делопроизводства;
• 3) организует выдачу лицензий на право осуществления нотариальной деятельности.

Орган юстиции ведет реестр выданных лицензий на право нотариальной деятельности. В реестре лицензий должны содержаться следующие сведения:

• - регистрационный номер лицензии;
• - дата выдачи лицензии;
• - фамилия, имя, отчество получившего лицензию, место его жительства, серия, номер паспорта, кем и когда выдан;
• - дата решения квалификационной комиссии о сдаче экзамена;
• - подпись в получении лицензии и дата ее получения;
• - номер и дата приказа о назначении на должность нотариуса, помощника нотариуса с указанием нотариального округа;
• - место нахождения нотариальной конторы;
• - отметка о прекращении полномочий нотариуса, основания прекращения.

Реестр лицензий на право нотариальной деятельности должен быть прошнурован, листы его пронумерованы. Количество листов должно быть заверено подписью руководителя органа юстиции с приложением печати этого органа юстиции. Реестр лицензий на право нотариальной деятельности хранится 75 лет;

• 4) утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей;
• 5) удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;
• 6) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Орган юстиции совместно с нотариальной палатой

1) учреждает и ликвидирует должность нотариуса.

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Количество должностей нотариусов в нотариальной округе также определяется их совместным решением. При этом число нотариусов определяется безотносительно к их составу: государственные либо занимающиеся частной практикой. Главное, чтобы оно не превышало общую численность нотариусов, установленную в данном округе.

При этом в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» был установлен особый порядок занятия должности нотариуса, занимающегося частной практикой. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе и желающий заняться частной практикой, назначался на должность нотариуса в том же нотариальном округе, где находится государственная нотариальная контора, в штате которой он состоит, не позднее чем через две недели со дня подачи заявления. В этом случае рекомендация нотариальной палаты не требовалась. Отказ в назначении на должность нотариуса в таких случаях может быть обжалован в районный суд общей юрисдикции по месту нахождения уполномоченного органа юстиции в месячный срок со дня вынесения решения об отказе.

Согласно ч. 3 ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензию;

• 2) определяет количество должностей нотариусов в каждом из нотариальных округов;
• 3) изменяет территорию деятельности нотариуса;
• 4) формирует квалификационную комиссию в соответствии с Положением о квалификационной комиссии под председательством руководителя юстиции. Комиссия создается сроком на три года в количестве не менее пяти человек. В состав комиссии включаются равное количество представителей органа юстиции и нотариальной палаты, а также, по согласованию, ученые-юристы и представители судейского сообщества.

Представителями органа юстиции могут быть сотрудники органа юстиции, а также нотариусы, имеющие стаж работы нотариусом не менее трех лет.

Представителями нотариальной палаты могут быть нотариусы, занимающиеся частной практикой и имеющие стаж работы нотариусом не менее трех лет. Наряду с нотариусами нотариальной палатой могут быть представлены в качестве кандидатур членов комиссии сотрудники нотариальной палаты, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет.

Кандидатуры ученых-юристов и представителей судейского сообщества предлагаются в состав комиссии органом юстиции.

В состав комиссии по должности входят руководитель органа юстиции (или его заместитель), являющийся председателем комиссии, и президент нотариальной палаты (или член правления нотариальной палаты), являющийся заместителем председателя комиссии.

Секретарь комиссии назначается из числа членов комиссии - сотрудников органа юстиции;

• 5) организует проведение конкурсов на вакантные должности нотариусов из числа лиц, имеющих право претендовать на занятие должности. В настоящее время действует Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденное приказом Министерства юстиции РФ от 17 февраля 1997 г. № 19-01-19-97 по согласованию с Федеральной нотариальной палатой от 15 января 1997 г.;
• 6) принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу;
• 7) наделяет полномочиями лицо, временно замещающее отсутствующего нотариуса, по предложению замещаемого из числа лиц, отвечающих требованиям ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате;
• 8) осуществляет контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства.

• Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108; 2011. № 29.Ст. 4420.

Нотариат – это система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Правовым актом, регламентирующим его деятельность, являются Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. Важными подзаконными нормативными актами являются Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами, а также Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти. Руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, нотариат в РФ призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

В состав нотариата входят:

– государственные нотариальные конторы;

– частнопрактикующие нотариусы;

– должностные лица, наделенные правом выполнять нотариальные действия (начальники исправительных учреждений, СИЗО, главные врачи больниц и др.). Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым исключением, одинакова. Их объединяют правила совершения нотариальных действий и правовая сила нотариальных актов. Нотариус, занимающийся частной практикой, имеет личную печать с изображением герба РФ и совершает нотариальные действия от имени государства.

Основные задачи нотариата:

– охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений;

– охрана всех форм собственности;

– предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т. д.

Одна из наиболее важных задач нотариата – превентивное правосудие. Удостоверяя бесспорные права конкретного гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должен рассматривать суд. Юридическое закрепление бесспорных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, который рассматривает споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, по которым отсутствует спор о праве. Его деятельность направлена на юридическое закрепление гражданских прав.

Государственные нотариальные конторы образуются и упраздняются Минюстом РФ или по его поручению министерствами юстиции республик в составе РФ, органами юстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга. Они же осуществляют и руководство деятельностью всей системы государственных органов нотариата.

Нотариус осуществляет свою деятельность на определенной территории – нотариальном округе.

Организационная структура частнопрактикующих нотариусов включает Федеральную нотариальную палату и ее органы, а также нотариальные палаты в субъектах РФ.

1. Система органов нотариата в Российской Федерации.

Как отмечалось ранее, нотариат призван в соответствии с Кон­ституцией РФ, конституциями и уставами субъектов федерации, Основами обеспечивать защиту прав и законных интересов граж­дан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства нотариальных действий, предусмотренных законода­тельными актами.

Нотариат в России представляет собой систему, органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами и иными нормативно-правовыми актами РФ предоставлено пра­во совершать нотариальные действия. В эту систему входят нотариусы, работающие в государственных нотариальных конто­рах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учрежде­ний и другие должностные лица, которые действующим законо­дательством, наделены правом в исключительных случаях, со­вершать нотариальные действия. Административно единство этой системы обеспечивается Министерством юстиции Россий­ской Федерации, министерствами юстиции республик, входя­щих в состав Российской Федерации, управлениями юстиции субъектов Российской Федерации, а, кроме того,нотариальны­ми палатами, действующими как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Полномочия органов, входящих в систему нотариата, раз­личны. В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы как работающие в государственных нотариальных кон­торах, так и частнопрактикующие. Однако следует отметить, что ведение наследственных дел возложено, на государственных но­тариусов и только в случае отсутствия в. нотариальном округе, государственной нотариальной конторы наследственные дела передаются частнопрактикующему нотариусу. Несколько уже круг полномочий должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации. Должностные лица органов исполнительной власти совершают лишь несколько нотариальных действий и только в случаях отсутствия в населенном пункте нотариуса.

Взаимоотношения входящих в систему нотариата органов регулируются Основами. Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим и подчиняется только закону, он вхо­дит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным звеном. Он находится в трудовых отношениях с соот­ветствующим органом юстиции субъекта Федерации, который устанавливает нотариальным конторам, в том числе и частным, режим работы, утверждает правила трудового распорядка, кон­тролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции.

На вершине системы - Министерство юстиции Российской Федерации и министерства юстиции республик, входящих в со­став РФ, а также управления юстиции иных субъектов федерации. В их состав входят отделы нотариата, которые вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществля­ют контроль за нотариальной деятельностью.

Особняком стоят нотариальные палаты - некоммерческие организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью. В соответствии с Основами функции палат доста­точно широки: и представительство в государственных органах, и разработка методических рекомендаций, и полномочия по конт­ролю за профессиональной деятельностью нотариусов.Система нотариальных палат состоит из региональных палат, образуемых в субъектах федерации, и Федеральной палаты, возглавляющей эту систему и президент, которой представляет интересы частно­практикующих нотариусов всей России во взаимоотношениях с Министерством юстиции РФ другими учреждениями и организа­циями, а также в Латинском нотариате.

2. Лицензирование нотариальной деятельности. В со­ответствии со статьей 3 Основ нотариальная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Поэтому для назначения на должность нотариуса любой гражданин Российской Федера­ции, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее года в государственной нотари­альной конторе или у нотариуса, занимающегося частной прак-1икой, сдавший квалификационный экзамен, должен получить в установленном порядке лицензию на право нотариальной деятельности 1 . Требование о наличии лицензии на право нотари­альной деятельности не распространяется на должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений Рос­сийской Федерации, а также на тех, кому предоставлено право совершать нотариальные действия в исключительных случаях.

Лицензия на право нотариальной деятельности - доку­мент, дающий право, имеющему его лицу быть претендентом на замещение вакантной должности нотариуса и после успешного прохождения конкурса по замещению вакантной должности нотариуса заниматься нотариальной деятельностью. Лицензия выдается соискателю на основе квалификационного экзамена, который проводится соответствующей комиссией, создаваемой при территориальном органе юстиции в субъекте Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Министерством юсти­ции РФ 2 . В состав квалификационной комиссии, который не может быть менее пяти человек, входят на паритетных началах представители этого органа юстиции и соответствующей реги­ональной нотариальной палаты, а также, по согласованию, уче­ные-юристы и представители судейского сообщества.

К сдаче квалификационного экзамена, который проводится два раза в год, допускаются лица, имеющие высшее юридичес­кое образование, полученное в Российской Федерации и под­твержденное документом государственного образца либо полу­ченное в другом государстве и признанное в Российской Фе­дерации в установленном порядке, и прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, зани­мающегося частной практикой 3 . Лицензия на право нотариаль­ной деятельности выдается органом юстиции в течение месяца после успешной сдачи квалификационного экзамена на основа­нии решения квалификационной комиссии . Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в судебном порядке в течение месяца со дня вручения решения квалификационной комиссии заинтересованному лицу.

Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, до­пускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией, если иные сроки повторной сдачи квалификационного экзамена не уста­новлены законодательством соответствующего субъекта Россий­ской Федерации. Для сдачи повторного экзамена прохождения дополнительной стажировки не требуется. Основы также требуют повторную сдачу квалификационного экзамена от лиц, полу­чивших лицензию, но не приступивших к работе в должности нотариуса в течение трех лет с момента ее выдачи им. Только после успешной повторной сдачи экзамена такие лица допуска­ются к должности нотариуса. Это требование статьи 3 Основ не распространяется на помощников нотариуса, которые в этом случае повторно экзамен не сдают.

• 1Порядок выдачи лицензии на право нотариальной деятельности по результатам квалификационного экзамена утвержден Приказом Ми­нистерством юстиции Российской Федерации от 26 октября 1998 г. № 150. Опубликовано: Российская газета, № 223, 24.11.98.
• 2Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельнос­ти, утверждено Приказом Министерства юстиции РФ от 14 апреля 2000 г. № 32. Опубликовано: Российская газета, № 94, 17.05.2000.
• 3О порядке прохождения стажировки см. п. 1 лекции 4 настоящего учебного пособия.

Решение квалификационной комиссии может быть обжало­вано в апелляционную комиссию в месячный срок со дня вручения его копии лицу, не допущенному либо не выдержавшему квалификационного экзамена. Апелляционная комиссия созда­ется при Министерстве юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах 4 . Жалоба должна быть рассмотрена не позднее трех месяцев с даты ее поступле­ния в комиссию. По жалобе заявителя, не допущенного к квали­фикационному экзамену, апелляционная комиссия вправе при­нять решение либо об оставлении решения квалификационной комиссии без изменения, а жалобы - без удовлетворения, либо об отмене решения квалификационной комиссии и допуске за­явителя к квалификационному экзамену. Рассмотрев жалобу заявителя, не сдавшего квалификационный экзамен, комиссия вправе принять решение либо об оставлении решения квали­фикационной комиссии без изменения, а жалобы - без удов­летворения, либо об отмене решения квалификационной комис­сии и направлении заявителя на переэкзаменовку (при этом по письменному ходатайству заявителя апелляционная комиссия вправе принять решение о направлении экзаменуемого для пе­реэкзаменовки в квалификационную комиссию, созданную в ином субъекте Российской Федерации), либо об отмене решения квалификационной комиссии и изменении итогового балла, выставленного квалификационной комиссией. Заявителю, направлен­ному на переэкзаменовку и сдавшему квалификационный экза­мен, лицензия выдается органом юстиции, при котором образова­на квалификационная комиссия, проводившая переэкзаменовку. Решение апелляционной комиссии может быть обжаловано в суде в порядке, установленном главой 24.1 ГПК РСФСР.

3. Порядок учреждения и ликвидация должности нота­риуса. Наделение нотариуса полномочиями и прекраще­ние его полномочий. В правоприменительной практике исключительную важность имеют вопросы учреждения и ликвидации должности нотариуса, а также наделения нотариуса полномо­чиями и их прекращения.

Часть 1 ст. 12 Основ устанавливает, что должность нотари­уса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. С этим положением тесно связано требование ч. 2 ст. 12 Основ о том, что количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой.

Несомненно, что число должностей должно строго регулироваться. Если число нотариусов окажется больше необходи­мого, нотариус будет вынужден искать дополнительный заработок, зачастую в ущерб нотариальной деятельности. При этом может попасть в зависимость от коммерческих или иных структyp, что, конечно же, недопустимо.

Регулирование числа должностей нотариусов позволяет обеспечить строгое соблюдение законности при совершении ими нотариальных действий, поскольку, дорожа своим местом, нотариус не станет совершать незаконные действия, хотя бы в силу угрозы увольнения от должности.

Точная численность нотариусов должна быть установлена по каждому конкретному нотариальному округу. При этом долж­на быть определена как общая численность нотариусов, так и конкретное число нотариусов, занимающихся частной практи­кой, и нотариусов, работающих в государственных нотариаль­ных конторах. Такое четкое разграничение необходимо для обеспечения государственных нотариальных контор с определенной штатной численностью.

4 Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено Приказом Министерства юстиции РФ от 21 июня 2000 г. №178. Опубликовано: Российская газета, № 129, 05.07.2000.

При установлении численности нотариусов основным критерием должна быть реальная потребность данного региона в определенном количестве нотариусов, способных обеспечить надлежащее нотариальное обслуживание.

Решение об установлении численности нотариусов должно быть оформлено протоколом совместного заседания органа юстиции и правления нотариальной палаты, на основании кото­рого органом юстиции издается соответствующий приказ.

Количество должностей нотариусов и их соотношение (за­нимающихся частной практикой и государственных) может устанавливаться как на определенный период, так и на неопре­деленный. По мере необходимости, в связи с изменением ситу­ации, такие соглашения могут пересматриваться и устанавли­ваться новые квоты.

Штатная численность нотариусов, работающих в государствен­ных нотариальных конторах, должна соответствовать количеству государственных нотариальных контор (т.е. количество государ­ственных нотариусов, как минимум, не должно быть меньше ко­личества нотариальных контор), в противном случае вопрос дол­жен решаться только в совокупности с решением Министерства юстиции Российской Федерации об упразднении соответствую­щих нотариальных контор в установленном порядке.

Немаловажным вопросом наряду с учреждением должности нотариуса является наделение имеющего лицензию на право нотариальной деятельности лица полномочиями, которое про­изводится на конкурсной основе в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной долж­ности нотариуса, утвержденным приказом Министра юстиции Российской Федерации от 17 февраля 1997 г. № 19-01-19-97 и согласованным с Федеральной нотариальной палатой.Целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих глубокие профессиональные зна­ние, а также способных обеспечить правовую защищу охраняе­мых действующим законодательством прав и интересов граж­дан и юридических лиц.

Орган юстиции своим распоряжением объявляет конкурс на замещение вакантных должностей нотариусов в случае учреж­дения дополнительных должностей нотариусов или освобожде­ния имеющихся не позднее десяти дней со дня открытия вакан­сии. В распоряжении указываются: срок проведения конкурса, место и время заседания конкурсной комиссии, а также срок приема документов на конкурс. В трехдневный срок с момента издания распоряжения орган юстиции извещает о принятом решении региональную нотариальную палату. Дата проведения конкурса устанавливается не ранее чем через месяц и не по­зднее чем через два месяца после объявления конкурса.

Для проведения конкурса приказом органа юстиции созда­ется конкурсная комиссия в составе восьми человек из равного количества работников органа юстиции и членов региональной нотариальной палаты, являющихся нотариусами. Решения кон­курсной комиссии считаются правомочными, если на ее засе­дании присутствовало не менее пяти членов комиссии.

Персональный состав конкурсной комиссии утверждается приказом органа юстиции. Руководитель органа юстиции или его заместитель является руководителем конкурсной комиссии по должности. Для обеспечения работы комиссии: приема и регистрации заявлений, формирования дел, ведения протокола заседаний комиссии и т.п., руководитель органа юстиции на­значает секретаря конкурсной комиссии из числа членов комис­сии, являющихся сотрудниками органа юстиции. Председатель конкурсной комиссии определяет также порядок ее работы.

Объявление о проведении конкурса на замещение вакант­ной должности нотариуса, сроках, месте приема и перечне до­кументов, необходимых для участия в конкурсе, требованиях, предъявляемых для замещения вакантной должности нотариу­са, месте и времени заседания конкурсной комиссии публику­ется органом юстиции совместно с региональной нотариальной палатой в средствах массовой информации или вывешивается в общедоступных местах в зданиях органа юстиции и нотари­альной палаты.

Лица, желающие принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, подают заявление секретарю конкурсной комиссии, которое регистрируется в специальном журнале с присвоением порядкового регистрационного номера. Одновременно с подачей заявления лицо, желающее принять участие в конкурсе, обязано представить нотариально удосто­веренные копии диплома о высшем юридическом образовании (полученном в высшем учебном заведении, прошедшем лицен­зирование и аккредитацию), трудовой книжки, лицензии на право нотариальной деятельности, а также листок по учету кадров ус­тановленной формы со своей фотографической карточкой. При подаче заявления обязательно предъявляется документ, удос­товеряющий личность. Кроме того, конкурсант имеет право пред­ставлять другие документы или их нотариально удостоверен­ные копии, характеризующие его профессиональную юридичес­кую подготовку.

Секретарь конкурсной комиссии проверяет представленные документы, возвращая подлинники документов заявителю в день их представления, а их копии формируя в дело. Прием доку­ментов производится только в срок, установленный распоряже­нием органа юстиции, а по истечении этого срока документы на конкурс не принимаются.

На основании представленных и сформированных в деле до­кументов конкурсная комиссия принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе. При несвоевременном или неполном представлении документов кандидат к участию в конкурсе не допускается. Не позднее семи дней до начала про­ведения конкурса в зданиях органа юстиции и региональной но­тариальной палаты вывешиваются списки лиц, допущенных к участию в конкурсе. К участию в конкурсе допускаются гражда­не Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку в государственной нота­риальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной но­тариальной практикой, сдавшие квалификационный экзамен и имеющие лицензию на право нотариальной деятельности. Лица, получившие лицензию, но не приступившие к работе в должно­сти нотариуса в течение трех лет, могут быть допущены к кон­курсу только после повторной сдачи квалификационного экза­мена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает.

В ходе проведения конкурса конкурсанты оцениваются на ос­новании представленных ими документов, включая документы о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационно­го экзамена. Конкурсная комиссия имеет право проводить инди­видуальные собеседования с конкурсантами по вопросам, касаю­щимся нотариальной деятельности, в случае возникновения такой необходимости.

При оценке каждого кандидата отдельно, каждый член кон­курсной комиссии выставляет конкурсанту соответствующий балл по десятибалльной системе, который заносится в конкурсный бюллетень, приобщаемый затем к протоколу заседания конкурс­ной комиссии. В своем бюллетене каждый член конкурсной ко­миссии излагает мотивировку своего решения об оценке ка­честв конкурсанта.

После подсчета набранных конкурсантами баллов комиссия по наибольшему количеству баллов определяет лиц, победивших в конкурсе. При равенстве баллов у нескольких кандидатов на одну вакантную должность нотариуса решение конкурсной комиссии принимается открытым голосованием, а при равенстве голо сов членов комиссии решающим является голос председателя.

Результаты голосования и решение конкурсной комиссии за­носятся в протокол, который подписывается председателем и всеми членами конкурсной комиссии, и на следующий день после окончания конкурса оглашаются лицам, принимавшим участие в конкурсе. Всем желающим лицам, участвовавшим в конкурсе, по их просьбе может выдаваться выписка из протокола конкурсной комиссии.

В течение десяти дней после проведения конкурса конкурсная комиссия представляет протокол в орган юстиции, и реше­ние конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о назначении лиц, победивших в конкурсе, на должности нотариусов.

Срок хранения всех документов, связанных с проведением конкурса и сформированных в дела по каждому участнику кон­курса, составляет три года.

Решение конкурсной комиссии о недопущении кандидата к участию в конкурсе и решение конкурсной комиссии по результатам конкурса может быть обжаловано только в судебном порядке.

Каждый нотариус, впервые назначенный на должность, при­носит присягу определенного содержания, текст которой приведен в ст. 14 Основ: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку». Республики в составе Российской Федерации вправе установить иной текст присяги, чем тот, который предусмотрен ст. 14 Основ. На практике нотариус, принявший присягу, ставит свою и подпись на листе бумаги подтекстом присяги, и указанный лист подшивается в его личное дело, хранящееся в органе юстиции. Основы четко регламентируют основания прекращения нотариусами нотариальной деятельности. В целях защиты нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, Основами предусмотрена возможность его увольнения только в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;

ограничения дееспособности или признания недееспособ­ном в установленном законом порядке;

по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации (например, в случае признания лица, являющегося нотариусом, без­вестно отсутствующим).

Орган юстиции совместно с нотариальной палатой прини­мает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу.

4. Гарантии нотариальной деятельности. Нотариус в своей деятельности беспристрастен и независим. При выполнении своих функций он руководствуется только Конституцией Рос­сийской Федерации, конституциями республик в составе Рос­сийской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами Российской Федерации и республик в ее составе, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автоном­ных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петер­бурга, принятыми в пределах их компетенции, а также междуна­родными договорами.

Следовательно, совершая нотариальные действия, нотари­ус в одинаковой мере обязан соблюдать права любой из обра­тившихся к нему сторон, он не вправе отстаивать интересы кого-либо в ущерб другого. Кроме того, при этом он не может пре­следовать личных целей. Гарантии нотариальной деятельности, установленные в ст. 5 Основ, в то же время являются гарантия­ми соблюдения и защиты прав клиентов нотариуса и дают ему возможность не быть зависимым от давления, воли или жела­ния заинтересованных лиц. При совершении каждого нотари­ального действия нотариус руководствуется только действую­щим законодательством, самостоятельно принимая решения и таким образом одинаково соблюдая интересы любых обратив­шихся к нему граждан и юридических лиц. Никто не вправе вме­шиваться в выполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей.

При совершении нотариальных действий, консультировании по вопросам совершения нотариальных действий нотариусу и ра­ботающим в нотариальных конторах лицам становятся известны­ми различные сведения и документы, касающиеся личных инте­ресов граждан или деятельности юридического лица. Зачастую такие сведения имеют конфиденциальный характер. Основы со­держат прямой запрет разглашать сведения, оглашать докумен­ты, ставшие известными нотариусу в связи с выполнением своих служебных обязанностей, любые сведения о совершенном или находящемся в производстве нотариальном действии. Такой зап­рет распространяется на нотариуса и в том случае, когда он сло­жил полномочия или уволился. Только суд вправе освободить но­тариуса от обязанности хранить тайну; если в его производстве имеется уголовное дело против нотариуса в связи с совершением им нотариального действия. Требование о сохранении тайны нотариального действия распространяется на всех сотрудников нотариальной конторы, которым могут стать известными сведе­ния и документы в связи с выполнением ими своих функций.

Однако, если сведения о совершенных или совершаемых но­тариальных действиях затребованы судом, прокуратурой, органа­ми следствия в связи с находящимися в их производстве уголов­ными и гражданскими делами, арбитражным судом в связи с находящимся в его разрешении спором, то нотариус в установ­ленные законом сроки обязан представить требуемую информа­цию. В связи с этим любые документы из нотариальной конторы могут быть выданы только по запросу названных органов.

Справки о завещаниях выдаются только после смерти заве­щателя. При этом следует иметь в виду следующее: справки о завещаниях должны быть выданы не только наследникам по завещанию или по закону, но и любому лицу, считающему, что завещание могло быть оставлено завещателем в его пользу. Однако выдача такого рода справок может быть произведена строго при предъявлении починного свидетельства о смерти завещателя или нотариально засвидетельствованной его копии сами справки не могут содержать сведений о том, в пользу кого составлено завещание. Содержание завещания может быть ог­лашено только лицу или лицам, указанным в завещании.

Все сведения, касающиеся совершенного или совершаемого нотариального действия, в том числе и оформления наследствен­ных прав, охраны наследственного имущества, нотариальные до­кументы или их копии могут быть выданы только лицам, от имени или по поручению которых эти действия совершались или совер­шаются нотариусом. В том случае, если лицо, совершившее нотариальное действие дает доверенность другому лицу на полу­чение перечисленных сведений в нотариальной конторе, то нота­риус не вправе отказать в ее выдаче доверенному лицу.

В обязанности нотариуса входит обязательное направление в налоговые органы сведений о стоимости имущества, перехо­дящего в порядке наследования или дарения. Закон о налоге на имущество, переходящее в собственность граждан в порядке наследования или дарения, а также Инструкция Государствен­ной налоговой службы о порядке исчисления налога с такого имущества предусматривают, что сведения о стоимости пере­ходящего в собственность граждан имущества должны быть представлены в налоговый орган не позднее 15-дневного срока с момента удостоверения сделки в нотариальной конторе. В слу­чае нарушения срока на нотариуса может быть наложено взыс­кание.

5. Нотариальный округ. Статья 13 Основ возвращает из забвения понятие нотариального округа.Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соот­ветствии с административно-территориальным делением страны, однако в городах, имеющих районное или иное административ­ное деление, нотариальным округом является вся территория города (например, Москва является единым нотариальным ок­ругом).

Каждый нотариус должен иметь рабочее место (бюро, кон­тору) в пределах своего нотариального округа. Рабочее место нотариуса должно быть доступно для доступа всех граждан, же­лающих попасть к нему на прием. Территория деятельности но­тариуса может быть изменена только совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты.

Каждый гражданин может обратиться к любому нотариусу с просьбой о совершении нотариального действия (за исключе­нием случаев, когда законодательством Российской Федерации или международными договорами строго определено место совершения нотариального действия), однако нотариус не вправе выезжать в другой округ для его совершения. Если же нотариус совершил нотариальное действие за пределами своего нотари­ального округа, то оно имеет юридическую силу; однако, это не правило, а исключение. Необходимость выезжать в другой но­тариальный округ допускается законодательством только в случаях отсутствия в нем нотариуса или крайней необходимости. Так, часть 6 ст. 13 Основ прямо устанавливает, что нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостовере­ния завещания в случае тяжелой болезни завещателя при от­сутствии в нотариальном округе в это время нотариуса,

Нотариальные действия совершаются любым нотариусом, за исключением случаев, предусмотренных ст. 36 Основ (выда­ча свидетельств о праве на наследство и принятие мер к охране наследственного имущества), ст. 47 (нотариус не вправе совер­шать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников: родителей, детей, внуков), ст. 56 (удостоверение договоров о возведении жилого дома, отчуждении жилого дома и другого недвижимого имущества), ст. 62-64 (получение заявлений о при­нятии наследства или об отказе от него, принятие претензий от кредиторов наследодателя и охрана наследственного имуще­ства), ст. 69 (оплата расходов за счет наследственного имуще­ства), ст. 70 (место и сроки выдачи свидетельства о праве на наследство), ст. 74 (выдача свидетельства о праве собственно­сти на долю в общем имуществе по совместному заявлению супругов), ст. 75 (выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе по заявлению пережившего супру­га), ст. 87 (принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг), ст. 96 (предъявление чека к платежу и удостоверение неоплаты чека) и ст. 109 (международными договорами Российской Фе­дерации могут быть установлены иные правила совершения нотариальных действий), и других случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и республик в со­ставе Российской Федерации.

6. Лица, имеющие право совершать нотариальные дей­ствия. В Российской Федерации нотариальные действия со­вершают нотариусы, работающие в государственных нотариаль­ных конторах или занимающиеся частной практикой. Однако, в случаях, когда в населенном пункте отсутствуют нотариусы, обя­занность совершать нотариальные действия возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти. При этом совершение нотариальных действий возлагается решением орга­на исполнительной власти на одно из должностных лиц аппара­та этого органа. Круг нотариальных действий, выполняемых ими, значительно уже, чем у любого нотариуса.

На территории других государств нотариальные действия по просьбе российских граждан совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномочен­ные на их совершение. В их компетенцию входит совершение почти всех нотариальных действий.

Инструкция о порядке удостоверения завещаний, утверж­денная Минюстом СССР по согласованию с Минздравом СССР и Минсоцобеспечения СССР 20 июня 1974 г., наделяет правом совершать отдельные нотариальные действия главных врачей, их заместителей по медицинской части, дежурных врачей боль­ниц, других санитарно-профилактических учреждений, санато­риев, а также директоров и главных врачей домов для преста­релых и инвалидов. Завещания, удостоверенные названными лицами, приравниваются к нотариально удостоверенным доку­ментам. Завещания вправе удостоверять и командиры воинских частей.

Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 185 при­равнивает к нотариально удостоверенным ряд доверенностей, удостоверенных должностными лицами. К ним относятся дове­ренности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удосто­веренные начальником соответствующего места лишения победы. Администрация учреждений социальной защиты населения или руководитель (заместитель) соответствующего органа социальной защиты вправе удостоверять доверенности со­вершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этих учреждениях. Следовательно, руководители этих учреждений так­же входят в систему нотариата.

Организация, в которой работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационная организация по месту его житель­ства, а также администрация лечебных стационарных учрежде­ний обладает правом удостоверять доверенности на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми от­ношениями, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках, получение корреспонденции, включая денежную и по­сылочную, вознаграждения авторов и изобретателей. Однако названные организации и лица, их представляющие, не входят в систему органов нотариата, так как удостоверенные ими до­веренности не приравниваются к нотариальным.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

• 1. Какие основные структурные элементы системы органов нотариата в Российской Федерации вы знаете?
• 2. В чем сущность лицензирования нотариальной деятель­ности и каков порядок выдачи лицензий?
• 3. В каком порядке учреждается и ликвидируется долж­ность нотариуса?
• 4. Для чего устанавливается порядок определения числен­ности нотариусов и каковы его стадии?
• 5. Что такое нотариальный округ и какова его территория?
• 6. При каких обстоятельствах нотариус работает вне нота­риального округа?
• 7. Какой порядок наделения нотариуса полномочиями уста­новлен в России?
• 8. При наличии каких оснований прекращаются полномочия нотариуса?
• 9. В чем заключаются гарантии нотариальной деятельности?
• 10. Каким должностным лицам дополнительно к их профес­сиональным обязанностям предоставляются полномочия на со­вершение отдельных нотариальных действий?